》，使村民代表選舉質(zhì)量明顯提高、工作程序更加規(guī)范，有效夯實(shí)了農(nóng)村“兩委”換屆基礎(chǔ)。
一是“黨管換屆”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在村民代表推選工作中堅(jiān)持按照“黨管換屆”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道換屆辦具體指導(dǎo)下組織實(shí)施，各村要成立村民代表推選領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由村黨組織書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨 (工)委委派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，成員從村“兩委”成員、優(yōu)秀黨員、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢、紅白理事會(huì)、民調(diào)會(huì)等社會(huì)組織成員或在群眾中威信高的村民中產(chǎn)生，村民代表推選領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)生后，在村內(nèi)予以公告。
二是“嚴(yán)格審查”，把好人選入口。對(duì)代表的政治條件、人品條件、能力條件、年齡條件、文化條件按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行界定，明確提出：常年外出，沒(méi)有時(shí)間、精力履行崗位職責(zé)的不選；違反國(guó)家法律、法規(guī)，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查、偵查以及正在取保候?qū)彽牟贿x；長(zhǎng)期拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的不選；納入失信被執(zhí)行人名單的不選；村民代表中同一家庭直系親屬超過(guò)兩人的不選。確定候選人后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查批復(fù)，重點(diǎn)審查政治思想、道德品質(zhì)、有無(wú)犯罪記錄或其他不適宜情形。
三是“模板操作”，規(guī)范推選流程。針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)“兩委”換屆工作不熟悉，在推選過(guò)程中相關(guān)程序不規(guī)范、涉及資料不齊全等問(wèn)題，以“模板化”管理的方式，制定規(guī)范操作流程，對(duì)代表數(shù)量、人選條件、選區(qū)劃分、推選補(bǔ)選等環(huán)節(jié)制定20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模板，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一操作，確保推選工作的規(guī)范有序進(jìn)行。
四是“三項(xiàng)原則”，創(chuàng)新選區(qū)劃分。在選區(qū)劃分上，提出根據(jù)血緣相親、地緣相鄰、業(yè)緣相近優(yōu)先程度劃分選區(qū)的三項(xiàng)原則，每5-15戶(hù)劃分一個(gè)選區(qū)，推選一名代表；或在村民小組內(nèi)劃分若干選區(qū)，每個(gè)選區(qū)通過(guò)會(huì)議投票推選一名代表。選區(qū)劃定后，通過(guò)一定的方式進(jìn)行公示。同時(shí)，要求各村根據(jù)人口數(shù)量確定代表規(guī)模，原則上每個(gè)村代表規(guī)模不少于21人，不超過(guò)80人，同時(shí)要求保證工作連續(xù)性，最大限度涵蓋上屆代表。
五是“主輔分明”，優(yōu)化推選方式。以村黨組織等額推薦為主，選區(qū)內(nèi)5戶(hù)以上村民聯(lián)名推薦為輔產(chǎn)生各選區(qū)代表初步候選人，聯(lián)名推薦戶(hù)之間不得存在直系親屬關(guān)系。候選人產(chǎn)生后，按照一個(gè)選區(qū)選出一名代表的原則，一戶(hù)一票，只能選一人，也可另選他人，多選為無(wú)效票。參加推選的戶(hù)應(yīng)達(dá)到選區(qū)戶(hù)的一半以上，候選人得票數(shù)達(dá)到或超過(guò)投票數(shù)半數(shù)當(dāng)選。未推選出代表的選區(qū)可重新組織推選，仍不成功的，可在“兩委”換屆后再次推選。全村產(chǎn)生的村民代表數(shù)達(dá)到代表規(guī)模的80% 且不少于21人后，可以組成新一屆村民代表會(huì)議，履行村民代表會(huì)議職責(zé)。
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