資本和人才是支撐開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)向前進(jìn)的兩條“腿”，因此招商引資和招才引智是最考驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在前不久舉行的全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作調(diào)度會(huì)上，多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)坦陳在引資和引智上存在短板，很多開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)存在不同程度的融資難、結(jié)算難、擔(dān)保難等金融領(lǐng)域的困難，同時(shí)也面臨著創(chuàng)新乏力、人才短缺的發(fā)展瓶頸。

為了推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資，去年省商務(wù)廳以對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，多次組織重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)“打包”參加重大招商活動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)參加了在北京、天津、廈門(mén)及波蘭、瑞典、丹麥、香港、澳門(mén)等地舉辦的20余次系列對(duì)接活動(dòng)，一批重要項(xiàng)目在這樣的對(duì)接會(huì)上實(shí)現(xiàn)簽約或達(dá)成合作意向。省商務(wù)廳還召開(kāi)了由80多家開(kāi)發(fā)區(qū)參加的北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策解讀會(huì)暨承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織70多家開(kāi)發(fā)區(qū)赴天津自貿(mào)區(qū)觀(guān)摩對(duì)接，支持永清、固安、大清河、威縣等地的一批開(kāi)發(fā)區(qū)與北京開(kāi)展園區(qū)合作。去年現(xiàn)代汽車(chē)、北京生物醫(yī)藥園等一大批京津項(xiàng)目落戶(hù)我省開(kāi)發(fā)區(qū)。

同時(shí)，積極推廣全省各地開(kāi)發(fā)區(qū)在引資引智上的成功經(jīng)驗(yàn)。

推行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，引入民營(yíng)資本解決園區(qū)建設(shè)投入瓶頸的“固安模式”，近來(lái)在一些開(kāi)發(fā)區(qū)陸續(xù)推廣應(yīng)用開(kāi)來(lái)�！肮贪材Ｊ健弊鳛槲沂∥ㄒ蝗脒x全國(guó)第二次督查發(fā)現(xiàn)的36個(gè)地方、部門(mén)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，曾受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)，被國(guó)家發(fā)改委列為13個(gè)PPP融資（政府與社會(huì)資本合作）示范案例之一進(jìn)行推廣。目前，僅廊坊市就有20多家園區(qū)采取這種模式。

招才引智與招商引資一樣是園區(qū)發(fā)展的重頭戲。去年，省人社廳、省商務(wù)廳、省科技廳印發(fā)《關(guān)于重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和項(xiàng)目的通知》，充分利用我省在國(guó)（境）外21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的43家引智工作站招才引智，并支持引導(dǎo)各地開(kāi)發(fā)區(qū)積極引進(jìn)人才。

出自衡水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的引智創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)“藍(lán)火計(jì)劃”，近來(lái)也受到很多開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)注和學(xué)習(xí)�！八{(lán)火計(jì)劃”的引智做法是，在園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各類(lèi)科技創(chuàng)新載體，開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、聯(lián)利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，面向海內(nèi)外引進(jìn)各類(lèi)高層次人才，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，以促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)展。

短板三：機(jī)制束縛 活力不足

末位淘汰 推進(jìn)體制機(jī)制改革

為了充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的帶動(dòng)作用，作為發(fā)展排頭兵的開(kāi)發(fā)區(qū)自身更需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。省委近期一次重要會(huì)議在評(píng)價(jià)我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平時(shí)就曾指出，我省開(kāi)發(fā)區(qū)要追趕先進(jìn)地區(qū)，首先要選好配強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)班子，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)發(fā)區(qū)的工作要鼓起勁來(lái)，瞪起眼來(lái)，叫起號(hào)來(lái)。

據(jù)了解，目前全省多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)尚沒(méi)有落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有法人代表，組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不到位，人員流動(dòng)性大，服務(wù)管理力量薄弱。還有一些開(kāi)發(fā)區(qū)，雖然已經(jīng)解決了機(jī)構(gòu)編制，但職能權(quán)限尚未完全落實(shí)，條塊關(guān)系沒(méi)有理順，沒(méi)有用人、財(cái)政、項(xiàng)目審批、用地審批等權(quán)限，直接影響了開(kāi)發(fā)區(qū)在企業(yè)中發(fā)揮管理效力。

為此，省商務(wù)廳根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各市商務(wù)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)的責(zé)任和時(shí)限提出具體要求，督導(dǎo)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、行政審批制度、運(yùn)行機(jī)制、用人和薪酬制度改革。目前我省有6家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入創(chuàng)新行政審批體制試點(diǎn)。一些開(kāi)發(fā)區(qū)正在探索實(shí)行的全員聘任制，也是創(chuàng)新機(jī)制、提升開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行活力的方式之一。

與此同時(shí)，今年我省將進(jìn)一步細(xì)化完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作進(jìn)行更為嚴(yán)格的考核評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)考核結(jié)果執(zhí)行末位淘汰，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（李冬云）

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