河北省高院清算與破產(chǎn)審判庭授牌儀式。 河北省高院供圖
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近日，隨著河北省高級人民法院及張家口、承德等9個中院設立清算與破產(chǎn)審判庭，河北省已實現(xiàn)清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院全覆蓋。
目前，通過破產(chǎn)審判，全省200余家國有“僵尸企業(yè)”有序退出市場，化解企業(yè)債務近800億元，盤活企業(yè)資產(chǎn)近400億元。
什么是“僵尸企業(yè)”？企業(yè)破產(chǎn)能否“一破了之”？如何運用法治化手段淘汰“僵尸企業(yè)”、助力企業(yè)“涅槃重生”，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境？
用法治化手段解決企業(yè)退出
9月19日，全省法院“清算與破產(chǎn)審判庭”授牌儀式暨優(yōu)化營商環(huán)境、破產(chǎn)審判工作推進會在石家莊召開。
會上，承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲等九個市中級人民法院通過視頻，依次進行了“清算與破產(chǎn)審判庭”授牌。至此，河北省已實現(xiàn)清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院全覆蓋。
清算與破產(chǎn)審判庭在省市法院實現(xiàn)全覆蓋，是河北省各級法院運用法治化手段淘汰“僵尸企業(yè)”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力供給側結構性改革的一個縮影。
什么是“僵尸企業(yè)”？
“‘僵尸企業(yè)’是指連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)�！焙颖笔「呒壢嗣穹ㄔ好袷聦徟械诙ジ蓖ラL郭連勝介紹，“僵尸企業(yè)”通常長期占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，導致社會資源的整體利用效率大大降低，企業(yè)之間的債權債務關系長期處于僵持、待定和中止狀態(tài)，社會資源的流轉和增值被中斷。
特別是一些國有“僵尸企業(yè)”的存續(xù)，需要通過銀行和財政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務負擔加重，極易導致系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。
為加快處置“僵尸企業(yè)”，增強經(jīng)濟活力，2016年5月，最高人民法院下發(fā)有關通知，強調(diào)要以市場化、法治化為方向，建立和完善破產(chǎn)識別、司法與行政統(tǒng)一協(xié)調(diào)及合法有序的利益平衡三大工作機制，推進“僵尸企業(yè)”處置工作。
“2017年開始，我省法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量開始明顯增加。2017年全省法院共受理破產(chǎn)案件65件，2018年受理131件，2019年受理315件，2020年受理233件，2021年受理263件�！惫B勝表示。
此外，隨著破產(chǎn)案件的大幅增長，其衍生訴訟案件數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長趨勢。2019年以來，全省法院共審理破產(chǎn)及衍生訴訟案件3000余件。
專家表示，過去，一些企業(yè)家會把破產(chǎn)看成很丟人的事。部分地方政府出于政績、維穩(wěn)等方面的考慮，也不愿意讓企業(yè)，尤其是國有企業(yè)走向破產(chǎn)。但實際上，“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評估的十項指標之一，通過司法程序對“僵尸企業(yè)”進行破產(chǎn)清算或者重整，對優(yōu)化營商環(huán)境有十分積極的意義。
除破產(chǎn)案件數(shù)量的增長較快外，近年來河北省破產(chǎn)案件還呈現(xiàn)一些新特點。
比如，此前我省破產(chǎn)企業(yè)以國有企業(yè)為主，但近年來民營企業(yè)破產(chǎn)案數(shù)量后來居上。從行業(yè)來看，這些破產(chǎn)企業(yè)主要集中在產(chǎn)能過剩、技術落后、資金密集型行業(yè)。
另外，破產(chǎn)程序啟動主體也發(fā)生了較大變化。從全省法院近幾年受理的破產(chǎn)案例來看，債務人申請的破產(chǎn)案件數(shù)量遠超債權人申請的破產(chǎn)案件。
郭連勝分析，究其原因，首先是在深化供給側結構性改革的背景下，更多“僵尸企業(yè)”主動申請進入破產(chǎn)程序，提升了債務人申請破產(chǎn)的占比。其次，隨著破產(chǎn)審判實踐的不斷深入、破產(chǎn)宣傳的不斷加強，破產(chǎn)保護理念逐漸為大眾所認識。此外，對于普通債權人來說，通常會顧慮破產(chǎn)審理周期較長、最終分配金額過低等因素，所以更傾向于通過訴訟執(zhí)行程序獲得盡可能多的利益。
“府院聯(lián)動”化解破產(chǎn)審判難題
破產(chǎn)立案條件嚴苛、立案門檻高、缺乏專業(yè)法官隊伍、缺少專業(yè)化破產(chǎn)審判機構……長期以來，破產(chǎn)案件因為涉及面廣和專業(yè)性強，被稱為“商事審判中的難啃的硬骨頭”。
“正是因為破產(chǎn)案件的這些特點，加之案件審理時間長、維穩(wěn)壓力大，長期以來，基層法院對破產(chǎn)案件不敢受理、不愿審理、審理不好的現(xiàn)象曾普遍存在�！惫B勝介紹，要破解這一難題，就必須從各級法院破產(chǎn)審判的制度化、專業(yè)化建設方面著手。
針對破產(chǎn)清算案件占比較大、民營企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量上升、破產(chǎn)企業(yè)涉及行業(yè)類型廣泛等現(xiàn)實情況，2015年，邢臺市中院正式組建破產(chǎn)重整審判庭，這是我省第一家專門破產(chǎn)審判組織。
面對數(shù)量增多、案情復雜的各類破產(chǎn)案件，省高院還建立了重大疑難破產(chǎn)案件會商機制。各基層法院會對重大疑難破產(chǎn)案件逐級上報，對其中的重點問題采取向最高院請示匯報，與先進省市法院專家交流、向知名高校專家學者請教、組織省內(nèi)專家座談論證等形式，對相關法律問題形成統(tǒng)一處理意見。
通過這種模式，河北省高院先后指導了邢臺市中院審理的龍海鋼鐵重整案、扁鵲制藥重整案，唐山市中院審理的龐大集團重整案，廊坊市中院審理的中安信重整案等在全省范圍內(nèi)有重大影響的破產(chǎn)案件百余起。
在企業(yè)破產(chǎn)過程中會產(chǎn)生債務清償、財產(chǎn)分配、企業(yè)挽救等法律問題，需要通過法律程序解決。但企業(yè)破產(chǎn)并非簡單的“一破了之”，還會衍生出稅費繳納、工商注銷、職工安置等一系列問題。
“破產(chǎn)過程中的許多問題僅憑法院之力難以獨自解決，因此企業(yè)破產(chǎn)有雙重屬性，既需要法院在法律框架內(nèi)主導好司法程序，更需要政府發(fā)揮行政管理和服務職能，處理各類矛盾、協(xié)調(diào)各種利益、做好各項服務�！焙颖闭殬I(yè)學院教師潘志灜認為。
為了解決這一難題，破產(chǎn)審判中的“府院聯(lián)動”工作機制應運而生�！案傅氖钦�，院指的是法院�！郝�(lián)動’機制就是要充分發(fā)揮地方政府的政治優(yōu)勢，形成‘政府主導風險管控與事務協(xié)調(diào)，法院主導司法程序’的一體化處置模式。”郭連勝告訴記者。
英利能源（中國）有限公司破產(chǎn)重整案，就是我省法院在破產(chǎn)審判過程中充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機制的典型案例。
英利能源（中國）有限公司等六家公司，是我國光伏行業(yè)中唯一擁有五大國家級科研平臺的企業(yè)。自2015年以來，該公司營運資金不斷趨緊，運營面臨困境。
在中國銀保監(jiān)會、國家能源局、國家開發(fā)銀行、河北省委省政府及保定市委市政府積極幫扶下，企業(yè)進入預重整階段，并按照“預重整+司法確認”的整體思路推動重整工作。
在該案的審理過程中，保定市中院充分發(fā)揮“府院聯(lián)動”機制作用，結合企業(yè)發(fā)展狀況，采用多樣化的清償方式，制定重整計劃。重整計劃采取了政府投資人保底，產(chǎn)業(yè)投資人錦上添花的模式，解決了投資人的后顧之憂，有利于重整后企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展。
截至目前，全省各設區(qū)市中院均已建立起“府院聯(lián)動”機制。河北省高院還與20家省直單位會簽《關于建立破產(chǎn)案件省級府院聯(lián)動常態(tài)化協(xié)調(diào)機制的實施意見》，省級破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動”機制初步建立。
破產(chǎn)重整助企業(yè)“涅槃重生”
提到破產(chǎn)，大多數(shù)人的第一反應是對企業(yè)宣判“死刑”。
“但實際上，人們理解的破產(chǎn)只是破產(chǎn)方式中的一種，即破產(chǎn)清算。根據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)的方式還有另外兩種：和解和重整�！惫B勝說，“我國企業(yè)破產(chǎn)鼓勵當事人積極尋求以避免企業(yè)倒閉清算的方式來公平清理債務。破產(chǎn)法設立的重整、和解和破產(chǎn)清算三種程序之間，存在一定的可轉換性�！�
“破產(chǎn)的形式是‘破’，而實質是‘立’�！焙颖苯�(jīng)貿(mào)大學法學院教授梁小惠表示，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》中專門有一章是“重整”，重整就是對仍然具有營運價值和營運可能的困境企業(yè)加以拯救。重整制度集中體現(xiàn)了破產(chǎn)的拯救功能，也代表了現(xiàn)代破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢。
對此，郭連勝還做了一個頗為形象的比喻，“如果說破產(chǎn)清算是對‘僵尸企業(yè)’的死亡宣判，重整則是幫助有價值、可挽救的企業(yè)‘涅槃重生’。”
來自河北省高院的一組數(shù)據(jù)顯示，最近5年，河北省法院受理的破產(chǎn)案件雖然以破產(chǎn)清算案件為主，但破產(chǎn)重整案件占比呈上升趨勢。
由廊坊市中院負責審理的中安信科技有限公司（以下簡稱中安信）破產(chǎn)重整案，是河北省法院審理企業(yè)破產(chǎn)重整的一個成功范例。
成立于2011年的中安信是廊坊市重點引進的高科技企業(yè)，注冊資本65000萬元，主要營業(yè)范圍為高性能纖維生產(chǎn)研發(fā)等，在國內(nèi)碳纖維行業(yè)處于“領頭羊”地位。
然而，受上市公司“康得”等公司違規(guī)擔保影響，加之后期管理失控，該企業(yè)資金鏈斷裂，于2019年全面停工停產(chǎn)。彼時，中安信負債達205億元，資產(chǎn)清算價值9.99億元，重整投資估值約13.2億元，資產(chǎn)負債率達2052%，成為當時國內(nèi)單體負債率最高的破產(chǎn)企業(yè)。
在債權人紛紛訴訟爭搶執(zhí)行、中安信面臨被瓦解瓜分局面的情況下，廊坊市中院破產(chǎn)法庭提前暗訪企業(yè)，核實企業(yè)資產(chǎn)負債規(guī)模和真實程度、對設備和技術秘密采取的保護措施、市場和債權人的反饋期待等情況后，最終確定了工作思路：發(fā)揮重整審判職能，助推中安信盤活重生，挽救這個在碳纖維行業(yè)領先的企業(yè)。
裁定受理中安信重整后，廊坊市中院指定管理人，并指導管理人籌措共益?zhèn)鶆?000萬元，修繕保養(yǎng)機器設備，整改消防設施，于2021年6月逐步恢復企業(yè)生產(chǎn)。
同時，廊坊市中院突出市場化重整定位，指導管理人通過市場談判引入投資人，與債權人就債務清償達成意向，引導各方圍繞恢復債務人的營運價值制定重整計劃草案。在各方共同努力下，最終債權人會議表決通過了中安信重整計劃草案，廊坊市中院依法予以批準。
“破產(chǎn)重整就是變資金‘輸血’為法治救治。重整過程中，我們堅持法治化原則，規(guī)范內(nèi)部制度，優(yōu)化管理模式，幫助企業(yè)通過重整來建立現(xiàn)代企業(yè)運營機制，徹底改變了過去單純依賴資金輸入的救治模式。”郭連勝說。
在省高院去年公布的8起破產(chǎn)審理典型案例中，有7起是重整案例。郭連勝認為，通過對具有挽救價值的困境企業(yè)依法重整，可以保留企業(yè)經(jīng)營價值，盡快恢復企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，避免職工下崗失業(yè)，有助于維護社會穩(wěn)定。
今年，河北省高院已將推廣破產(chǎn)預重整工作列為重點創(chuàng)新改革事項。
“不過，重整是用來挽救具有經(jīng)營價值的企業(yè)和產(chǎn)能的，而不是簡單、機械地保持企業(yè)存續(xù)。是否適用重整程序，要以對企業(yè)及其破產(chǎn)原因進行精準識別為基礎和前提�！惫B勝說，因此在相關案件的受理、審理過程中，要對企業(yè)進行精準識別，防止將重整作為單純減債的手段，特別警惕一些不具拯救價值的“僵尸企業(yè)”以重整作為護身符，借合法形式規(guī)避處置出清。（河北日報記者王思達、劉冉）
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