社會(huì)組織能做的交出去
“第三方調(diào)解實(shí)際上屬于民間調(diào)解的一種形式�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山說(shuō)，不同地域，不同文化和不同社會(huì)發(fā)展階段，解決民間矛盾有各種辦法，很多時(shí)候法律并不能公正解決問(wèn)題。如在雙方信任、信息對(duì)稱(chēng)的前提下，民間調(diào)解是非常有效、成本最低、最有人情味的一種解決問(wèn)題的辦法。這種信任的網(wǎng)絡(luò)使得村民容易克服損害共同利益的“機(jī)會(huì)主義”，生成可靠的社會(huì)秩序。
目前柏鄉(xiāng)縣正在激勵(lì)保障機(jī)制等方面進(jìn)一步完善這一做法。由于第三方調(diào)解員都是自愿服務(wù)，沒(méi)有福利和報(bào)酬，而他們?cè)诠ぷ髦姓炫c矛盾和困難打交道，如何加強(qiáng)激勵(lì)，防止工作的隨意性乃至滋生家長(zhǎng)作風(fēng)，仍有待深入探索。
實(shí)行第三方調(diào)解后是否會(huì)弱化基層組織？這是外界頗為關(guān)心的問(wèn)題。從包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)施到免交“皇糧”，農(nóng)民和村級(jí)組織間的聯(lián)系越來(lái)越弱化，一方面村級(jí)自治水平越來(lái)越高；另一方面，黨組織覆蓋的空當(dāng)越來(lái)越多，影響力受到威脅，農(nóng)民亦面臨著許多個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。如果基層的小矛盾和糾紛得不到及時(shí)化解，往往醞釀成訴訟或群體性事件。過(guò)去，基層組織直接面對(duì)這些矛盾，或因站的立場(chǎng)不同，或因工作方法不當(dāng)，很容易卷入矛盾，讓自己也成為對(duì)立面。第三方調(diào)解后，基層是否就此撂下挑子？“施行第三方調(diào)解并不是把矛盾和責(zé)任都推給社會(huì)組織，第三方調(diào)解小組和村兩委是互補(bǔ)的關(guān)系，兩委仍是主體，它是對(duì)過(guò)去政府大包大攬的一個(gè)反思，過(guò)去我們通常是把一切都管起來(lái)，一些事情反而越管越亂，現(xiàn)在我們嘗試明晰政府行為的邊界。把一些更適合社會(huì)組織擔(dān)綱的領(lǐng)域讓出來(lái)。”柏鄉(xiāng)縣委書(shū)記馮秋梅告訴記者。
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