矛盾的雙方需要尋找雙方都能接受的仲裁人，這個(gè)仲裁人必須對(duì)各方知根知底，同時(shí)不代表任何機(jī)構(gòu)和組織，不偏不倚。村民身邊的第三方調(diào)解員就扮演了這樣一種角色。
每隔一段時(shí)間，內(nèi)步鄉(xiāng)會(huì)延請(qǐng)一些律師和法律專家到鄉(xiāng)里來(lái)，為第三方調(diào)解員講解交流，但調(diào)解員們?cè)诼穆氝^(guò)程中更多地還是使用“土辦法”。
“農(nóng)村有農(nóng)村的具體情況，更多時(shí)候‘鄉(xiāng)規(guī)民約’比‘對(duì)簿公堂’更管用�！眲ⅧP恩說(shuō)。村民間有一些糾紛，在外人看來(lái)是小事，可以通過(guò)各種關(guān)系和渠道和雙方說(shuō)上話，用最簡(jiǎn)單的辦法來(lái)化解。而一旦訴諸法律，則要耗時(shí)費(fèi)力，雙方提供證據(jù)，實(shí)則是用最復(fù)雜的手段來(lái)解決簡(jiǎn)單問(wèn)題。祖祖輩輩生活在一起的農(nóng)民，把情面看得很重，遇事不愿撕破臉皮，更不想“對(duì)簿公堂”，他們喜歡通過(guò)中間人“拉家�！眮�(lái)解決糾紛。
過(guò)去在農(nóng)村強(qiáng)力推廣的司法調(diào)解留下了不少后遺癥，一些問(wèn)題看似解決了，實(shí)則是把矛盾延后了；雙方一旦訴諸法律，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的鄰里之間往往結(jié)怨更深。
大量農(nóng)村問(wèn)題因歷史糾葛無(wú)法按常理和法理來(lái)解決。調(diào)解員們遇到很多田畝問(wèn)題即是如此：過(guò)去村民們都愿意承包離房舍較遠(yuǎn)的地，不僅有利于作物生長(zhǎng)也可減少牲畜破壞，為了鼓勵(lì)村民承包房舍旁邊的地，多年前各村往往將這部分地一畝多作超過(guò)一畝來(lái)計(jì)量分配，而近年來(lái)隨著宅基地價(jià)格節(jié)節(jié)攀升和種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，地遠(yuǎn)的人覺(jué)得在價(jià)格和糧補(bǔ)上都吃了虧，由此引發(fā)許多矛盾。
這些由村民自己推選的第三方調(diào)解員不僅在本村人中深孚眾望，各自的生活閱歷又讓他們積累了一套化解矛盾的辦法。先降溫，再情理兼容當(dāng)說(shuō)客，不一而足。
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