杜曉山認可這一做法,在社會管理中,如果政府能將部分職能轉交給民間組織,就能低成本地解決諸多社會問題。不過,這種最簡易的溫和手段需要一定的前提條件———必須是在鄉(xiāng)村或社區(qū)沒有完全割裂的情況下,才能夠找到大家公認的第三方調(diào)解員。否則,它只能起到緩沖作用,最終還要走調(diào)解、仲裁、訴訟等繁復的程序。至于部分基層干部的信任危機問題,他認為還是這些基層組織自身的建設出了問題,在缺乏好的外部監(jiān)督制衡的情況下,有些干部不能公平公正地對待事物,手中的權力沒有很好地為公眾服務。
作為制度設計者的柏鄉(xiāng)縣委清醒地認識到這一點。第三方調(diào)解機制實施后,發(fā)揮了意想不到的積極作用,但這劑“特效藥”只是對一些通常的社會矛盾有效,一些難解的涉案涉法問題還得靠推行陽光、公開來解決。
第三方調(diào)解只是柏鄉(xiāng)縣加強和創(chuàng)新社會管理的一大亮點,從去年到現(xiàn)在,該縣先后推行了“干部下基層‘幫貧解困’”、“政法干警走基層”等“十大行動”,目的通過一整套制度設計,讓干部更好地深入基層、轉變作風,想群眾之所想,將社會轉型時期的諸多矛盾消弭在萌芽狀態(tài)。“從根本上消除各種社會矛盾隱患,解決一些疑難雜癥,還要靠健全制度,特別是政府部門要依法行政,自覺將各項行動置于法律法規(guī)的監(jiān)督之下。提高農(nóng)民的政治參與意識和基本素養(yǎng),培養(yǎng)其主人公意識、重組基層民心民力也迫在眉睫,需要有一系列的行動策略和制度保障。”馮秋梅說。
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