貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想“兩山”理論生態(tài)減貧的生動實踐
——第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“生態(tài)文明旅游論壇”與會部分領導、專家、學者發(fā)言選粹
編者按：為深入貫徹落實習近平總書記對承德定位于“建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決貧困問題”的重要指示，大力弘揚塞罕壩精神，踐行習近平總書記生態(tài)文明思想，7 月18 日，第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會“生態(tài)文明旅游論壇”在承德市召開。河北省人民政府副省長夏延軍，承德市委常委、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長劉新宇，市委常委、農(nóng)工委書記吳清海等省市領導出席會議，副市長蘇鐵成主持會議。來自國內(nèi)外的專家學者以及知名企業(yè)家應邀出席本次活動。專家學者及有關負責同志圍繞“生態(tài)文明旅游”“旅游扶貧”“綠色旅游”等話題為承德市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策�，F(xiàn)對部分領導、專家、學者的發(fā)言進行摘登，以饗讀者。
生態(tài)旅游是綠水青山變成金山銀山的最佳途徑
值此第三屆旅發(fā)大會召開之際，我們相約在美麗的塞罕壩，重溫習近平總書記綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。研究生態(tài)旅游發(fā)展的方向和未來，必將對河北的生態(tài)旅游發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。
黨的十九大指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國要提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，應滿足人民日益增長的優(yōu)美生活環(huán)境的需求。生態(tài)旅游與生態(tài)文明兩者有天然的一致性和相互性，生態(tài)旅游是建設生態(tài)文明的重要載體，具有促進生態(tài)保護、教育和提高當?shù)厝嗣裆钏降碾p重功能，能夠平衡旅游發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調(diào)的關系，是綠水青山與金山銀山的最佳結(jié)合。
尤其是欠發(fā)達地區(qū)，通過發(fā)展生態(tài)旅游可以有效地拉動相關的產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加社會就業(yè)，擴大開放交流，幫助貧困地區(qū)走出越破壞越貧困、越貧困越破壞的怪圈，實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏，整體提升當?shù)氐慕?jīng)濟社會環(huán)境效益。
河北省一直以來高度重視生態(tài)文明建設，積極促進生態(tài)旅游發(fā)展，特別是圍繞建設京津冀的屏障，打造一批以塞罕壩為代表的生態(tài)旅游基地。
我們將始終秉承尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，努力把生態(tài)文明旅游打造成為全面建成小康社會的重要力量，體現(xiàn)五大發(fā)展理念的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精準扶貧攻堅的生力軍，鼓舞和激勵全省人民，為推動綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設發(fā)展不懈努力。（夏延軍 河北省人民政府副省長）
生態(tài)文明旅游讓生態(tài)更美好讓生活更幸福
第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在承德召開，既是省委、省政府對承德發(fā)展寄予的殷切希望，更為承德加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要平臺和歷史機遇。自2016 年獲得承辦權(quán)以來，承德市委、市政府認真貫徹“生態(tài)、務實、優(yōu)質(zhì)”的辦會要求，突出“生態(tài)旅游，綠色發(fā)展”主題，依托壩上良好的生態(tài)景觀資源以及獨特的歷史文化內(nèi)涵，堅持保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)底線，高水平建設6 大組團、20 個業(yè)態(tài)項目，高標準打造國家“一號風景大道”，決心舉承德市之力承辦一屆安全有序、精彩紛呈、震撼力強、影響久遠的旅游盛會。
此次“生態(tài)文明旅游論壇”是由中共承德市委、承德市人民政府、河北省旅游發(fā)展委員會主辦，新華社新聞信息中心河北中心承辦，主題是“生態(tài)文明旅游——讓生態(tài)更美好、讓生活更幸�！�。論壇圍繞生態(tài)文明建設與生態(tài)文明旅游，為第三屆省旅發(fā)大會注入豐富的思想文化元素，打造在國際、國內(nèi)具有深遠影響力的永久性高端論壇。
此次論壇為承德進一步學習借鑒國內(nèi)外生態(tài)文明建設先進理念、成功經(jīng)驗創(chuàng)造了難得的機遇，承德將繼續(xù)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步凝聚共識和力量，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)建設帶動農(nóng)民脫貧致富，促進鄉(xiāng)村振興，推動論壇成果真正在承德落地生根、開花結(jié)果�。ㄌK鐵成 承德市人民政府副市長）
打造“生態(tài)+民俗”的四季大花園
生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的主體，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，是最富有活力、最具潛力、增長最快的綜合產(chǎn)業(yè)之一，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。就承德生態(tài)旅游發(fā)展，概要性地談以下幾點認識。
承德的區(qū)位非常好，是環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶、京津冀的都市圈，但現(xiàn)代的大交通問題沒有從根本上解決。承德地處北方，春夏、夏秋半年忙，冬春、秋冬半年閑，是制約旅游消費的重要因素，旅游不投半年閑也是如此；承德歷史文化產(chǎn)品厚重，遺產(chǎn)保護責任重，轉(zhuǎn)型矛盾大，觀光產(chǎn)品的特征難以改變，我認為這就是承德旅游發(fā)展的痛點。
承德旅游發(fā)展的難點，首先我感覺到管理體制上的不適導致發(fā)展上的不暢，農(nóng)林牧副分級管理，在深化改革上任務非常繁重。其次，我認為工作重點是，擦亮承德兩塊金字招牌，一是歷史文化產(chǎn)品，一是建設京津冀消費中心城市。我希望承德生態(tài)產(chǎn)品能夠走出一條大保護、小規(guī)模、點開發(fā)、微干擾、少落地、輕資產(chǎn)的這樣一條道路。第三，要堅持招商引資，完善產(chǎn)品體系，建設生態(tài)大花園。第四，希望能把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，因為承德農(nóng)村的份額很大，精準扶貧的任務繁重，鄉(xiāng)村振興需要下力氣。最后，承德要以建設京津冀都市圈消費服務中心城市為目標，打造全域形態(tài)的旅游目的地。(吳文學 國家旅游局原副局長）
規(guī)范統(tǒng)籌促進生態(tài)旅游健康發(fā)展
河北省自然資源豐富，山川秀麗、水草豐美、種類齊全。河北省全域范圍擁有自然保護地共149 處，總面積達13426 平方公里，其中，承德市保護地面積占河北省自然保護地面積的25%。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、旅游市場優(yōu)勢為河北省發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)造了前所未有的機遇和條件。這個生態(tài)旅游的發(fā)展思路，很好地踐行了習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念。
如何規(guī)范和促進生態(tài)旅游，我談幾點想法：一是要做好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。要正確認識生態(tài)旅游與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、文化教育等的關系，合理制定區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。二是要做好資源環(huán)境承載力評價。生態(tài)旅游同樣要把握好發(fā)展尺度、力度，制定生態(tài)旅游戰(zhàn)略與規(guī)劃，要以自然資源統(tǒng)一調(diào)查為基礎，科學評價資源環(huán)境承載能力，通過降低資源消耗、減輕環(huán)境污染、放緩生態(tài)退化等方式實現(xiàn)發(fā)展。三是要建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。在實施生態(tài)旅游的區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會優(yōu)勢，讓當?shù)匕傩罩苯臃窒韺嵒荨?張新安 自然資源部經(jīng)濟研究院院長)
生態(tài)文明引領下的文化旅游融合發(fā)展路徑
目前的生態(tài)文明正在面臨著“三期疊加”，關鍵期——生態(tài)文明建設歷史階段認識定位，中國社會正處在向生態(tài)文明社會全面轉(zhuǎn)型期；攻堅期——處在更高環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會艱難協(xié)調(diào)期；窗口期——有條件、有能力、有決心解決生態(tài)環(huán)境突出問題，爬坡過坎期。
文化與旅游深度融合。
文化是魂，旅游是文化的載體，怎么培育旅游市場的品牌，利用更多的文化資源是我們主要做的事情�！拔幕�+旅游”如何協(xié)同地推進，把文化的資源怎么旅游化，把生態(tài)的效益怎么精細化，名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”。聯(lián)動融合，協(xié)同推進，其他行業(yè)領域+文化+旅游的泛文化旅游產(chǎn)業(yè)的培育，一是以文化創(chuàng)意為連接點，以發(fā)展旅游為目標。二是大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術景觀、農(nóng)藝創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
文化與旅游融合路徑。
一是堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。二是從消費端倡導簡約適度、綠色低碳的旅游方式。三是建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通的方式。
以“旅游+”和“+旅游”互促互進，推進旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)開放融合。發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合力、開放力，以及催化、集成和關聯(lián)作用，為相關產(chǎn)業(yè)提供旅游平臺。(楊曉東 國務院發(fā)展研究中心·東方文化與城市發(fā)展研究所所長)
“兩山”理論、綠色減貧及生態(tài)旅游模式新思考
如何使綠水青山變成金山銀山，我提出了以下幾個方面：1、積極探索綠色減貧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)扶貧綠色化的新路徑新方法新措施。目的就是提升綠色發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)的減貧效率，在減貧中提升綠色化程度。2、積極探索并開展貧困地區(qū)綠色生態(tài)資產(chǎn)資本化的制度試點，尤其是在綠色資源資產(chǎn)核算評價、補償、交易、質(zhì)押及生態(tài)金融等方面創(chuàng)新探索。3、完善綠色資產(chǎn)定價體系，不斷放大綠色資源資產(chǎn)收益和扶貧效應。要讓綠水青山真正變成金山銀山，建立綠色資產(chǎn)定價體系是關鍵。
針對貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些思考：1、培育和促進旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展是扶貧脫貧的重要選擇之一，符合新時期我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綠色減貧大方向。2、貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧脫困效應一定要與經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一，要克服和消除很多貧困地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時出現(xiàn)的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高，貧困家庭收入水平未提高甚至減少，旅游產(chǎn)業(yè)帶來了其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高，但貧困人口反而增加的現(xiàn)象。3、貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧要體現(xiàn)時序發(fā)展推進和空間特色發(fā)展的階段性和獨特性，這樣才能發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊價值。4、制定貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，開發(fā)和創(chuàng)新貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧新方式，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的收入、就業(yè)和社會等綜合效應。5、強化貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術培訓力度，提升貧困人口參與旅游產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展素質(zhì)和能力。（張琦 北師大中國扶貧研究院院長）
構(gòu)筑多方共贏的生態(tài)旅游新格局
關于整個生態(tài)文明旅游方面，我們的看法是要構(gòu)建以生態(tài)文明保護為核心，由地方政府、當?shù)鼐用�、投資商、管理團隊、旅游者多方參與、各方共贏的可持續(xù)發(fā)展模型。
關于生態(tài)文明旅游投資，第一是過度保護不可取。生態(tài)文明旅游，一定要講到保護，如果都圈起來保護起來，就沒有任何開發(fā)和引導，是不可取的。第二是過度開發(fā)不可為。對于旅游景區(qū)和旅游目的地的過度投資，破壞了生態(tài)環(huán)境，從投資回報的角度來說，也非常難以承載，所以我們認為在這個過程當中要適度，過度的開發(fā)不可為。第三是合理規(guī)劃是正道。旅游規(guī)劃既要尊重原來保護區(qū)的相關規(guī)定，還要讓游客能看到風景最美的區(qū)域。第四是分布建設莫求大。真正在項目建設過程中，不要求大，要求合適，真正取得好的反響以后再擴大，不要一上來就是亞洲最大、中國最大旅游，最后是旅游者要買單認可。
分享幾點生態(tài)旅游投資的體會。第一要構(gòu)建管理團隊、游客、居民多方的控股格局，如果只是政府地方控股的話，是不可行的，要引入操盤是很重要的。第二要專業(yè)化管理。有專業(yè)化的團隊，有好的機制，有雄厚的資金來支持，通過專業(yè)化的打造推向市場，做成能夠真正造福當?shù)匕傩盏慕鹕姐y山。第三是因地制宜。目前，國際上的土耳其熱氣球趣味交通、美國舊金山藝術臺階、普吉島藝術酒店設計，這些都是生態(tài)化的打造，都是結(jié)合生態(tài)打造出來的合適的藝術精品，國內(nèi)很多傳統(tǒng)景區(qū)，我們不去破壞山體，在旁邊搭出來，大山也有生命，這就是因地制宜。（胡騰鶴 中信產(chǎn)業(yè)投資基金董事、總經(jīng)理）
在發(fā)展、保護中走綠色發(fā)展之路
如何把綠水青山變成金山銀山，如何用綠水青山引來金山銀山，如何把綠水青山經(jīng)營成金山銀山，這是我們一個新的戰(zhàn)略，所以怎么推進承德的旅游發(fā)展，我們謀劃了“三個一”的戰(zhàn)略定位，第一就是我們著力打造國際旅游城市的目標，按這個標準推進承德的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二就是在綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換中，把生態(tài)文明旅游業(yè)發(fā)展擺在承德的“十大綠色產(chǎn)業(yè)”之首的戰(zhàn)略高度來加快推動；第三就是著力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動承德旅游由一季游向四季游邁進，由避暑山莊時代向全域旅游時代跨越。
我們的發(fā)展思路是以生態(tài)為先固基礎，以全域理念定格局，以國際標準顯品質(zhì)，以皇家文化出特色，強力實施“一核、二帶、五大板塊、六個旅游度假區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略�！耙缓恕�，就是打造國際旅游城市核心區(qū)；“兩帶”，就是打造京承皇家御道旅游帶和燕山環(huán)京津國際休閑旅游帶；“五大板塊”，就是打造皇家文化旅游板塊、森林草原旅游板塊、長城生態(tài)旅游板塊、燕山山水旅游板塊、冰雪溫泉旅游板塊；“六個度假區(qū)”，就是打造御道口旅游度假區(qū)、興隆山旅游度假區(qū)、熱河皇家溫泉旅游度假區(qū)、金山嶺旅游度假區(qū)、蟠龍湖旅游度假區(qū)、京北第一草原旅游度假區(qū)。
我們的目標是到2020 年，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)3 個、國家4A 級景區(qū)16 個，年接待中外游客1 億人次，旅游綜合收入達到1000億元。（吳清海 承德市委常委、農(nóng)工委書記)
綠色旅游要以良好的生態(tài)環(huán)境作支撐
綠色旅游和生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量融合最關鍵的一個要素，就是如何發(fā)揮本地居民的總體性作用，綠色旅游必然要以良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐、作為依托。
現(xiàn)在工業(yè)化進程到了一定程度，要進入到后工業(yè)化時代，有良好生態(tài)環(huán)境的地方，一定是相對不發(fā)達、相對貧困的。因此這個地方旅游發(fā)展如果不讓當?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中實實在在受益，他就沒有動力參與環(huán)境的保護和創(chuàng)造，如何發(fā)揮當?shù)鼐用裾w性作用，這是最重要的。
圍繞這個理念有很多事情可以做，比如說在利益機制上，如何讓更多的當?shù)鼐用裨诼糜卫锩娴玫骄蜆I(yè)崗位，他的產(chǎn)品能作為旅游相結(jié)合的產(chǎn)品。在資金機制上，是不是可以把旅游產(chǎn)業(yè)所得到的稅收拿出一定百分比，作為基金，投入到生態(tài)環(huán)境建設里，這里面有很多的文章可以做。
當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定要跟文創(chuàng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有機結(jié)合，使當?shù)氐馁Y源得到最大程度升值。
圍繞生態(tài)旅游，我們還可以有更多的一些思路，重要的是要多方吸取外部的經(jīng)驗，沒有一個模式可以包打天下。（林家彬 國務院發(fā)展研究中心研究員，中國自然資源學會副理事長）
鄉(xiāng)村振興要守住發(fā)展、保護兩個底線
鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的非常重要的戰(zhàn)略理念，我們要守住兩個底線，一個是發(fā)展，一個是保護。如果我們從更長遠的角度講，我們應該更加重視生態(tài)，如果在某些項目、某些做法上，要有取舍的時候，我希望我們的頭腦里面有保護意識，也有發(fā)展意識，把它和諧地統(tǒng)一在我們的思想之中。
鄉(xiāng)村振興，就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，最核心的就是我們要找到發(fā)展之本、生存之本。旅游是鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)選擇之一，不是全部。我們不能所有的鄉(xiāng)村都搞旅游，所有的脫貧都通過旅游，還可以選擇其他的，比如說設施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等，要根據(jù)當?shù)氐臈l件特別是市場條件來選擇。
在發(fā)展過程中，特別是鄉(xiāng)村振興要走逆城市化發(fā)展的道路。黨的十八大以來，習近平總書記反復地講，我們的鄉(xiāng)村應該是怎樣的，應該是看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這才是我們的農(nóng)村。這句話講得太好了，我們不能失去農(nóng)村變成城市，那是我們最大的損失。（李明德 中國社會科學院旅游研究中心研究員、學術顧問）
借助北京消費市場壯大發(fā)展自己
生態(tài)文明旅游，作為企業(yè)來說，要順勢而為，盡到自己的社會責任，同時還能獲得良好的經(jīng)濟效益�？递x文旅集團就在這個背景下很好地抓住了政策窗口、時間窗口，形成了以京津冀為中心、覆蓋全國的網(wǎng)絡，基本形成了資本、資源、多渠道、全產(chǎn)業(yè)鏈的運營模式。而且秉承大旅游、大生態(tài)的發(fā)展理念，根據(jù)每一個旅游項目的自然稟賦、生態(tài)環(huán)境，以及它的區(qū)位優(yōu)勢，在全國各地落地實施。目前我們在石家莊平山縣的項目，主要打造小農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游度假目的地，我們希望把它打造成河北省乃至整個京津冀地區(qū)一張亮麗的新生態(tài)名片。
關于承德旅游，我覺得承德的旅游項目和旅游產(chǎn)品的精細化程度還不高，淡旺季太過明顯，希望這個方面能有很好的思考，能借助北京的強大的消費市場，來發(fā)展壯大自己。（莫躍明 康輝文旅集團總裁）
發(fā)揮優(yōu)勢打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品
塞罕壩林場壩上面積巨大，能變成金山銀山的東西也只是其中產(chǎn)品化的一部分。如何通過生態(tài)文明建設，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，實際上是如何用旅游把青山綠水轉(zhuǎn)變成金山銀山的關鍵和核心，這個核心怎么做？
首先要樹立旅游產(chǎn)品觀。如何把生態(tài)機理和生態(tài)基礎轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，有兩個核心內(nèi)容，第一個就是生態(tài)旅游本身，我們叫直接產(chǎn)品，打造生態(tài)體驗產(chǎn)品，打造生態(tài)教育產(chǎn)品，這一類產(chǎn)品像塞罕壩林場，可以做成全國最大的生態(tài)教育基地，一年游客達到200到300萬，享受巨大的旅游產(chǎn)品價值，它就是一個生態(tài)教育旅游產(chǎn)品的開發(fā)；另一個是間接生態(tài)旅游產(chǎn)品，如何把我們的生態(tài)基礎、山水林田草生態(tài)系統(tǒng)，打造出觀光產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品、康養(yǎng)產(chǎn)品、度假產(chǎn)品。
其次是如何利用生態(tài)治理資金結(jié)合旅游生態(tài)開發(fā)，植入旅游產(chǎn)品。我在四川做一個項目，四川一個水源地保護污染治理投入3.4 億，移民2 萬人，我們把這2萬人形成移民小鎮(zhèn)，打造成5A 景區(qū)的特色旅游小鎮(zhèn)，從而在生態(tài)建設工程中，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（林峰 北京綠維文旅控股集團董事長）
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