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——我省推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展綜述（上）

□河北日?qǐng)?bào)記者 王成果

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是對(duì)外開放的重要載體，是體制改革的試驗(yàn)基地。

當(dāng)前，按照省委、省政府部署，全省開發(fā)區(qū)各項(xiàng)改革正逐步深入，目前已取得階段性成效。

布局更優(yōu)化

全省開發(fā)區(qū)數(shù)量整合為180個(gè)，建立特殊的開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理辦法

今年4月13日，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會(huì)議，站在戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作出全面部署。之后，河北各個(gè)開發(fā)區(qū)頻現(xiàn)大動(dòng)作，一些關(guān)鍵性改革制度相繼實(shí)施。

實(shí)施優(yōu)化整合，使全省開發(fā)區(qū)空間布局更加合理。全省原有的249個(gè)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為180個(gè)，包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)150個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30個(gè)，數(shù)量減少近3成。

在對(duì)各類開發(fā)區(qū)實(shí)施大整合的同時(shí)，開發(fā)區(qū)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)編制也在悄然變化。

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行大部制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置大瘦身。工委、管委所屬機(jī)構(gòu)由24個(gè)精簡(jiǎn)到17個(gè)，削減近三分之一；部門所屬機(jī)構(gòu)由39個(gè)精簡(jiǎn)到14個(gè)，削減三分之二。

張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)具有部分相近職能的工商和食藥、質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行了整合。

推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制改革，就是要建立起特殊的開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理辦法。今年年底前，全省開發(fā)區(qū)將全面完成管理機(jī)構(gòu)組建和領(lǐng)導(dǎo)干部配備。

制度更高效

組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門、一枚印章管審批

作為全省行政審批制度改革試點(diǎn)園區(qū)之一，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)去年成立了行政審批局，集中行使審批權(quán)限，審批機(jī)構(gòu)由9個(gè)減少為1個(gè)，審批印章由28枚削減為1枚，真正做到了一枚印章管審批。

按照部署，全省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、設(shè)區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元以上的開發(fā)區(qū)都要設(shè)立行政審批局。

我省已在12個(gè)開發(fā)區(qū)開展了相對(duì)集中的行政審批權(quán)試點(diǎn)，目前各試點(diǎn)行政審批局已全部完成組建并掛牌運(yùn)行。

行政審批制度的改革，使行政審批效率更加高效。滄州渤海新區(qū)成立行政審批局，在要件條件具備的情況下，行政許可事項(xiàng)由法定期限20天變?yōu)楫?dāng)天辦結(jié)，一般審批由至少48小時(shí)壓縮到3小時(shí)以內(nèi)。

行政審批制度的改革，使行政成本進(jìn)一步壓減。衡水市的行政審批局均采取“一崗多能、一人多�！边\(yùn)行模式，整合了辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)60%以上。

干部活起來(lái)

以推行全員聘任和績(jī)效工資為核心，建立人事薪酬新制度

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)干部實(shí)行崗位聘用和身份檔案化管理“雙軌制”，所有人員身份級(jí)別檔案化封存，工齡連續(xù)計(jì)算，按規(guī)定辦理晉級(jí)晉職和工資調(diào)整手續(xù)，在調(diào)動(dòng)、退休、參加社會(huì)保障時(shí)按檔案身份辦理。推行全員聘用制，從處級(jí)干部到一般工作人員，所有人員打破身份界限參加競(jìng)聘。同時(shí)，把考核結(jié)果與績(jī)效工資、考核等次、競(jìng)聘上崗“三掛鉤”，讓考核真正成為對(duì)標(biāo)先進(jìn)的卡尺、鞭策落后的戒尺。這一改革構(gòu)建了能上能下風(fēng)向標(biāo)。截至目前，因工作不力，有3個(gè)部門負(fù)責(zé)人被約談，4名工作人員被通報(bào)。

如今，這樣的改革舉措正在我省越來(lái)越多的開發(fā)區(qū)實(shí)行。通過(guò)人事和薪酬制度改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。

改革讓干部考核嚴(yán)了起來(lái)——滄州渤海新區(qū)嚴(yán)格末位淘汰，對(duì)綜合考評(píng)處于末位的干部，第一年亮“黃牌”，第二年堅(jiān)決亮“紅牌”，有效解決“為官不為”問(wèn)題。

改革讓干部隊(duì)伍活了起來(lái)——張家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)針對(duì)規(guī)劃、財(cái)會(huì)等方面缺少業(yè)務(wù)人員的問(wèn)題，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)有資格證的專業(yè)人才進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，合理調(diào)配；對(duì)住建、城管等方面的緊缺人才在全市范圍內(nèi)遴選，實(shí)現(xiàn)了人盡其才、才盡其用。

以推行全員聘任和績(jī)效工資為核心，建立人事薪酬新制度。按照部署，年底前，全省實(shí)行全員聘任和績(jī)效工資制的開發(fā)區(qū)將達(dá)到50家。

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