邱縣河北齊暉農(nóng)業(yè)科技有限公司對蘋果樹苗進行微噴灌。 薛 杰攝
長期以來,小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨有人用、無人管，投入乏力的難題。我省一些地方通過明晰所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)試水小型水利工程管理體制改革——
□河北日報記者 趙紅梅
河道、溝渠、泵站、小型水閘、農(nóng)灌機井、小型水庫……行走在鄉(xiāng)間，小型農(nóng)田水利設(shè)施是最常見的基礎(chǔ)設(shè)施，但長期以來，這些“小農(nóng)水”面臨著一個共同的難題：有人用、無人管，投入乏力。
“小農(nóng)水”所有權(quán)歸誰、誰來管理維護？近來，通過明晰所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利設(shè)施遇到的難題在我省一些地方開始破題。
明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)施管理確權(quán)到村到戶，解決“小農(nóng)水”有水大家用、維護沒人管的難題
書本大小、棗紅色的封面上工整地寫著“邱縣小型水利工程使用權(quán)證書”幾個大字�！斑@是我去年領(lǐng)的證，金貴著哩！”近日，在邱縣邱城鎮(zhèn)西街村，一見面，村里的果樹種植大戶馬春江就拿出證書給記者看。
馬春江擁有村里兩眼機井的使用和管護權(quán)，分管兩眼機井及周圍600多畝耕地的澆灌。他的兩本使用權(quán)證書上分別登記著兩眼機井的基本信息，包括機井的水量、歸誰所有、歸誰使用、澆灌多少土地、誰來管理維修等。
“機井的所有權(quán)歸村集體，我擁有使用權(quán)和管護權(quán)�！币贿吅陀浾吡奶欤R春江一邊拿出一份《水利設(shè)施安全運行責(zé)任書》。原來，村里的機井管護權(quán)不明晰，村民只管用不管修，機井壞了常常無人管。如今，機井的使用權(quán)和管理維護責(zé)任是一致的，明確到戶（或合作社）。由此，馬春江有了新頭銜——水井管護專員。
這一變化，源于2014年邱縣被列為省級深化小型水利工程管理體制改革試點縣后開展的明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施管理確權(quán)到村到戶的改革。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。然而，由于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護不到位，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化，縮短了使用壽命，影響了工程效益發(fā)揮。
為改變這一現(xiàn)狀，我省抓住國家深化小型水利工程管理體制改革的契機，成立了河北省深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河北省深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，2014年完成了兩個國家級示范縣和11個省級試點縣的改革任務(wù)。
同時，針對不同類型水利工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活小型水利工程的管理經(jīng)營權(quán)。截至目前，全省121個縣（市、區(qū)）印發(fā)了改革實施方案，核發(fā)了“兩證一書”（水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、安全運行責(zé)任書）。2016年完成剩余縣（市、區(qū)）的改革任務(wù)，2017年對全省改革工作進行全面總結(jié)驗收。
明晰了工程所有權(quán)，落實了工程管護主體和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，在制度層面上保障了工程管護主體的收益權(quán)。省水利廳建管處負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)田水利設(shè)施有了“主人”，徹底解決了過去小型水利工程長期處于“有水大家用、維護沒人管”的問題。
“三權(quán)”明晰，帶來“小農(nóng)水”工程完好率及使用效率的提高，也吸引了社會資本不斷注入
往年清明節(jié)前后澆麥田，都是讓邱縣大槐樹村村民王書珍最頭疼的事。因為家中沒有壯勞力，澆地常常落在后面。加上村里沒有專人維修機井，機井損壞了往往一拖就是一個星期，常常遇到該澆地時機井不聽使喚的現(xiàn)象。
今春，王書珍不用為此發(fā)愁了。去年，縣里實行了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，村里的5眼機井明確了歸屬，并由村里的用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理維護。3月底澆地時水泵壞了，協(xié)會的人當(dāng)天晚上就加班修好了。
“原來每家每戶澆一水要一個月，現(xiàn)在十幾天就完成了�！蓖鯐涓吲d地說。
“三權(quán)”明晰，帶來“小農(nóng)水”工程完好率及使用效率的提高。河北齊暉農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人高林峰介紹，他承包了幾百畝土地，原來澆一遍地十幾個人要忙活半個月。如今用上了智能化微噴滴灌設(shè)備，一天就能澆40畝地，不僅節(jié)省了人力、提高了效率，還節(jié)水30%以上。
節(jié)水增效僅僅是個開始。邱縣水務(wù)局副局長張勇介紹，農(nóng)田水利設(shè)施改革不僅使得產(chǎn)權(quán)明晰、效率提高，更可喜的是，過去沉睡的水利設(shè)施吸引社會資本持續(xù)不斷地投入，“活”起來了。
在馬春江的梨園，每棵梨樹下都有個滴灌口，但根本看不見滴灌的長管。
“管子埋在地下可以延長使用壽命。”馬春江說，沒有明晰產(chǎn)權(quán)時不敢投入，如今誰投入誰擁有產(chǎn)權(quán)，種植大戶都加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投入和保護力度。以前滴灌管裸露在外，兩年就要更換一次�，F(xiàn)在埋在地下，用了3年了，還很好。
早春時節(jié)，在邱縣老沙河的河堤上，許多人在植綠�！耙郧昂拥屉s草叢生，沒人管護，如今，河堤管護權(quán)承包者投入資金，準(zhǔn)備把河堤打造成集生態(tài)、休閑于一體的景觀�！睆堄抡f，縣里正引導(dǎo)管護大戶把縣域堤壩進行連片生態(tài)修復(fù)。
不僅是邱縣，灤平縣曹營子水庫經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，相關(guān)經(jīng)營人注入資金600余萬元，盤活了庫區(qū)及周邊荒灘、山場、林地等自然生態(tài)資源，把原來荒蕪的水庫周邊改造成水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)，曹營子水庫迸發(fā)出新的活力，2015年實現(xiàn)收益70多萬元。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合小型水利工程管理體制改革，我省將全面實施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化長效管護機制，力爭年內(nèi)形成農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系。
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