邱縣河北齊暉農(nóng)業(yè)科技有限公司對蘋果樹苗進(jìn)行微噴灌。 薛 杰攝
長期以來,小型農(nóng)田水利設(shè)施面臨有人用、無人管，投入乏力的難題。我省一些地方通過明晰所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)試水小型水利工程管理體制改革——
□河北日報(bào)記者 趙紅梅
河道、溝渠、泵站、小型水閘、農(nóng)灌機(jī)井、小型水庫……行走在鄉(xiāng)間，小型農(nóng)田水利設(shè)施是最常見的基礎(chǔ)設(shè)施，但長期以來，這些“小農(nóng)水”面臨著一個(gè)共同的難題：有人用、無人管，投入乏力。
“小農(nóng)水”所有權(quán)歸誰、誰來管理維護(hù)？近來，通過明晰所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利設(shè)施遇到的難題在我省一些地方開始破題。
明晰產(chǎn)權(quán)、設(shè)施管理確權(quán)到村到戶，解決“小農(nóng)水”有水大家用、維護(hù)沒人管的難題
書本大小、棗紅色的封面上工整地寫著“邱縣小型水利工程使用權(quán)證書”幾個(gè)大字�！斑@是我去年領(lǐng)的證，金貴著哩！”近日，在邱縣邱城鎮(zhèn)西街村，一見面，村里的果樹種植大戶馬春江就拿出證書給記者看。
馬春江擁有村里兩眼機(jī)井的使用和管護(hù)權(quán)，分管兩眼機(jī)井及周圍600多畝耕地的澆灌。他的兩本使用權(quán)證書上分別登記著兩眼機(jī)井的基本信息，包括機(jī)井的水量、歸誰所有、歸誰使用、澆灌多少土地、誰來管理維修等。
“機(jī)井的所有權(quán)歸村集體，我擁有使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。”一邊和記者聊天，馬春江一邊拿出一份《水利設(shè)施安全運(yùn)行責(zé)任書》。原來，村里的機(jī)井管護(hù)權(quán)不明晰，村民只管用不管修，機(jī)井壞了常常無人管。如今，機(jī)井的使用權(quán)和管理維護(hù)責(zé)任是一致的，明確到戶（或合作社）。由此，馬春江有了新頭銜——水井管護(hù)專員。
這一變化，源于2014年邱縣被列為省級深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣后開展的明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施管理確權(quán)到村到戶的改革。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。然而，由于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護(hù)不到位，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化，縮短了使用壽命，影響了工程效益發(fā)揮。
為改變這一現(xiàn)狀，我省抓住國家深化小型水利工程管理體制改革的契機(jī)，成立了河北省深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《河北省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，2014年完成了兩個(gè)國家級示范縣和11個(gè)省級試點(diǎn)縣的改革任務(wù)。
同時(shí)，針對不同類型水利工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活小型水利工程的管理經(jīng)營權(quán)。截至目前，全省121個(gè)縣（市、區(qū)）印發(fā)了改革實(shí)施方案，核發(fā)了“兩證一書”（水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、安全運(yùn)行責(zé)任書）。2016年完成剩余縣（市、區(qū)）的改革任務(wù)，2017年對全省改革工作進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。
明晰了工程所有權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，在制度層面上保障了工程管護(hù)主體的收益權(quán)。省水利廳建管處負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)田水利設(shè)施有了“主人”，徹底解決了過去小型水利工程長期處于“有水大家用、維護(hù)沒人管”的問題。
“三權(quán)”明晰，帶來“小農(nóng)水”工程完好率及使用效率的提高，也吸引了社會資本不斷注入
往年清明節(jié)前后澆麥田，都是讓邱縣大槐樹村村民王書珍最頭疼的事。因?yàn)榧抑袥]有壯勞力，澆地常常落在后面。加上村里沒有專人維修機(jī)井，機(jī)井損壞了往往一拖就是一個(gè)星期，常常遇到該澆地時(shí)機(jī)井不聽使喚的現(xiàn)象。
今春，王書珍不用為此發(fā)愁了。去年，縣里實(shí)行了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，村里的5眼機(jī)井明確了歸屬，并由村里的用水協(xié)會負(fù)責(zé)管理維護(hù)。3月底澆地時(shí)水泵壞了，協(xié)會的人當(dāng)天晚上就加班修好了。
“原來每家每戶澆一水要一個(gè)月，現(xiàn)在十幾天就完成了�！蓖鯐涓吲d地說。
“三權(quán)”明晰，帶來“小農(nóng)水”工程完好率及使用效率的提高。河北齊暉農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人高林峰介紹，他承包了幾百畝土地，原來澆一遍地十幾個(gè)人要忙活半個(gè)月。如今用上了智能化微噴滴灌設(shè)備，一天就能澆40畝地，不僅節(jié)省了人力、提高了效率，還節(jié)水30%以上。
節(jié)水增效僅僅是個(gè)開始。邱縣水務(wù)局副局長張勇介紹，農(nóng)田水利設(shè)施改革不僅使得產(chǎn)權(quán)明晰、效率提高，更可喜的是，過去沉睡的水利設(shè)施吸引社會資本持續(xù)不斷地投入，“活”起來了。
在馬春江的梨園，每棵梨樹下都有個(gè)滴灌口，但根本看不見滴灌的長管。
“管子埋在地下可以延長使用壽命�！瘪R春江說，沒有明晰產(chǎn)權(quán)時(shí)不敢投入，如今誰投入誰擁有產(chǎn)權(quán)，種植大戶都加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投入和保護(hù)力度。以前滴灌管裸露在外，兩年就要更換一次�，F(xiàn)在埋在地下，用了3年了，還很好。
早春時(shí)節(jié)，在邱縣老沙河的河堤上，許多人在植綠。“以前河堤雜草叢生，沒人管護(hù)，如今，河堤管護(hù)權(quán)承包者投入資金，準(zhǔn)備把河堤打造成集生態(tài)、休閑于一體的景觀�！睆堄抡f，縣里正引導(dǎo)管護(hù)大戶把縣域堤壩進(jìn)行連片生態(tài)修復(fù)。
不僅是邱縣，灤平縣曹營子水庫經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，相關(guān)經(jīng)營人注入資金600余萬元，盤活了庫區(qū)及周邊荒灘、山場、林地等自然生態(tài)資源，把原來荒蕪的水庫周邊改造成水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)，曹營子水庫迸發(fā)出新的活力，2015年實(shí)現(xiàn)收益70多萬元。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合小型水利工程管理體制改革，我省將全面實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化長效管護(hù)機(jī)制，力爭年內(nèi)形成農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系。
相關(guān)新聞：
河北兩行業(yè)今年淘汰落后過剩產(chǎn)能任務(wù)敲定
邯鄲縣高里堡村首屆櫻
內(nèi)丘縣大學(xué)生“村官”
石家莊古城東路附近漏
石家莊市民在北新街駐