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全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣寧晉縣九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)利用節(jié)水噴灌設(shè)施澆灌麥田。（河北日?qǐng)?bào)資料片）河北日?qǐng)?bào)記者趙永輝攝

水是萬(wàn)物之母，生存之本，文明之源，也是最寶貴的自然資源。加強(qiáng)節(jié)約用水，保障用水安全，事關(guān)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定和人民健康福祉。

《河北省節(jié)約用水條例》于2021年5月28日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，根據(jù)2021年7月29日省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議有關(guān)決定修正。

這是河北省首個(gè)省級(jí)層面節(jié)約用水地方性法規(guī)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先”方針的生動(dòng)實(shí)踐，是解決水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的重要舉措，必將為推進(jìn)全省水資源集約節(jié)約利用提供重要制度支撐，為推進(jìn)新時(shí)代節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

節(jié)水立法重要緊迫，勢(shì)在必行刻不容緩

加強(qiáng)節(jié)水立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央、省委決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治水和節(jié)水工作。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合起來(lái)，以水定城、以水定業(yè)，注意節(jié)約用水，不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費(fèi)水�！苯衲�5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南南陽(yáng)主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作”。省委書(shū)記王東峰多次強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，深入開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，扎實(shí)有效推動(dòng)節(jié)水、管水、護(hù)水和水資源統(tǒng)籌，全面綜合治理地下水超采。這些都為加快制定節(jié)水條例，健全節(jié)水法治保障提出了明確要求，提供了重要遵循。

加強(qiáng)節(jié)水立法，是解決水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。為了解決包括河北在內(nèi)的北方部分省份水資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀，國(guó)家先后投入2500多億元興建南水北調(diào)工程，一定程度上緩解了嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀。但與水資源嚴(yán)重短缺形成鮮明反差的是，社會(huì)公眾普遍對(duì)嚴(yán)峻的水資源情勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌、城市管網(wǎng)跑冒滴漏等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然廣泛存在。解決水資源嚴(yán)重短缺的出路在節(jié)水，最大的潛力在節(jié)水。盡快出臺(tái)節(jié)水條例，運(yùn)用法治手段規(guī)范節(jié)水行為，堅(jiān)決遏制水資源浪費(fèi)已經(jīng)是迫在眉睫，勢(shì)在必行。

加強(qiáng)節(jié)水立法，是強(qiáng)化節(jié)約用水法治保障、實(shí)現(xiàn)依法治水依法節(jié)水的必要手段。節(jié)水工作從上世紀(jì)80年代初已經(jīng)開(kāi)始，并取得一定成效，但由于一直沒(méi)有全省性的法規(guī)剛性約束，各領(lǐng)域各行業(yè)的節(jié)水發(fā)展并不平衡，亟須從省級(jí)層面出臺(tái)一部節(jié)水用水的地方性法規(guī)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)全省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水工作加以規(guī)范和監(jiān)督。從各地節(jié)水立法情況來(lái)看，雖然國(guó)家層面尚未出臺(tái)節(jié)約用水的法律法規(guī)，但截至2020年底，已有江蘇、天津等多個(gè)省份制定出臺(tái)關(guān)于節(jié)約用水的地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)強(qiáng)化節(jié)水工作發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)水工作，條例認(rèn)真總結(jié)我省節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)用法治思維和法治手段強(qiáng)化節(jié)水管理、規(guī)范用水行為、提升節(jié)水意識(shí)、轉(zhuǎn)變用水觀念、加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于強(qiáng)化水資源合理配置和節(jié)約利用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，落實(shí)節(jié)水責(zé)任

條例共九章七十八條，在強(qiáng)化政府職責(zé)、加大懲處力度等方面，體現(xiàn)了水資源最大剛性約束和最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任。

一是創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制，形成節(jié)水合力。條例明確提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)履職、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與”的工作機(jī)制，首次將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入地方性法規(guī)，以充分發(fā)揮各級(jí)黨委在節(jié)水工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為加強(qiáng)節(jié)水工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。

二是明晰政府職責(zé)，落實(shí)節(jié)水責(zé)任。條例明確規(guī)定省人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，依法規(guī)范管理，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。發(fā)改、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，推進(jìn)節(jié)約用水各項(xiàng)政策措施落實(shí)；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民（居民）委員會(huì)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工做好管理范圍內(nèi)的節(jié)水工作。同時(shí)，明確提出將節(jié)水工作納入市、縣級(jí)人民政府政績(jī)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)、約談、問(wèn)責(zé)等制度。

三是強(qiáng)化剛性約束，擰緊節(jié)水“龍頭”。條例明確提出建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，通過(guò)優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌各類水源和各行業(yè)用水需求，優(yōu)化水資源配置，建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，科學(xué)利用水庫(kù)調(diào)蓄功能，用足用好外調(diào)水，合理利用地表水，鼓勵(lì)利用非常規(guī)水。特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，確需開(kāi)采地下水的，必須由縣級(jí)人民政府逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

四是嚴(yán)格管控措施，拉緊節(jié)水“手剎”。條例明確提出實(shí)行用水總量和用水效率“雙控”制度，各行政區(qū)域用水總量和用水效率不得超過(guò)上級(jí)政府下達(dá)的區(qū)域用水總量控制和用水效率控制指標(biāo)，對(duì)用水總量或者地下水開(kāi)采量接近控制指標(biāo)的限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用水，對(duì)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用水。同時(shí)，明確要求建立健全用水總量與分類管理指標(biāo)控制制度和激勵(lì)處罰機(jī)制，完善水資源稅征收機(jī)制和水價(jià)體系；建立健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位監(jiān)管。

五是加大處罰力度，震懾違法行為。條例明確規(guī)定，對(duì)未完成地下水采補(bǔ)平衡任務(wù)的、未按規(guī)定關(guān)閉取水井的、治理超采不力造成地下水位不升反降的，以及未按規(guī)定完成農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù)等情形，要對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以約談，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采地下水的，針對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)、其他區(qū)域等不同情形，分別設(shè)置三萬(wàn)至二十萬(wàn)元罰款處罰并責(zé)令限期封閉。

提高節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水觀念

條例堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，從規(guī)范行業(yè)節(jié)水、加強(qiáng)再生水利用、提高節(jié)水意識(shí)等方面作出規(guī)定，彰顯了河北特色和時(shí)代要求，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

一是規(guī)范行業(yè)節(jié)水，將節(jié)水落實(shí)到方方面面。條例重點(diǎn)聚焦推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等各行業(yè)節(jié)水，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造和推廣高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效進(jìn)行規(guī)范；以嚴(yán)控生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)新建、改擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水改造和用水管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)和工藝等為重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排進(jìn)行明確；以降低管網(wǎng)漏損、推廣綠色建筑和開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建、海綿城市建設(shè)、創(chuàng)建節(jié)水家庭等為重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損進(jìn)行細(xì)化。

二是加強(qiáng)再生水利用，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重。條例設(shè)置專章加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，明確提出將再生水、微咸水、海水、雨水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、利用；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)污水資源利用設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，提高污水再生利用率。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因地制宜規(guī)劃布局再生水利用設(shè)施。條例明確提出，具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙等高耗水行業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分利用再生水。未充分利用的應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其取水許可量。

三是明確激勵(lì)措施，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。條例明確要求加大節(jié)水財(cái)政投入力度，同時(shí)規(guī)定了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、科技支撐等多項(xiàng)激勵(lì)措施。明確規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)原則，完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯水價(jià)等機(jī)制，實(shí)行水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。階梯水價(jià)制度中，第一階梯水量保障居民基本生活用水需求，體現(xiàn)了保民生的立法理念和條例溫度；第三階梯水量充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，旨在通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有效抑制水資源浪費(fèi)。

四是提高節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為自覺(jué)行動(dòng)。針對(duì)社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)水參與不足等問(wèn)題，一方面規(guī)定各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)省情水情宣傳教育，普及宣傳節(jié)水法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水行動(dòng)。另一方面，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水政策制定，推進(jìn)節(jié)水工作時(shí)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議；同時(shí)，明確提出任何單位和個(gè)人都有節(jié)水義務(wù)，有權(quán)對(duì)浪費(fèi)水資源行為進(jìn)行監(jiān)督，減少水龍頭上的浪費(fèi)。（河北日?qǐng)?bào)記者周潔通訊員任艷峰梁偉）

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