●特約評(píng)論員 舒圣祥（安徽）
安徽墓地老板劉維，之所以被媒體聚焦，最主要的質(zhì)疑點(diǎn)是：2010年底，劉維以建古床博物館的名義，用1390萬元價(jià)格拿下2萬多平方米土地，可最終真正的博物館展廳，大概只占其中的五分之一，余下的建筑分別成了酒店、豪華私人住宅、以及殯葬一條龍等商鋪。
在公眾的認(rèn)知里，這樣的做法肯定有問題，相當(dāng)于以建博物館的名義低價(jià)拿地，然后再以酒店等實(shí)際存在的純粹商業(yè)項(xiàng)目大發(fā)其財(cái)。詭異的是，當(dāng)?shù)毓俜交貜?fù)，卻證實(shí)了劉維的“清白”——原來，這種偷梁換柱的操作，竟然是合法的？
誠然，市場(chǎng)變化萬千，倘若履行合法手續(xù)，拿地后改變土地用途，并非不可。我國《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，對(duì)如何辦理土地用途變更審批手續(xù)，都有明確規(guī)定。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意變更規(guī)劃條件，國土資源主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可重新辦理用地手續(xù)，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金、辦理土地變更登記等。
可從記者調(diào)查和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門回復(fù)看，安徽省馬鞍山市德化堂古床博物館顯然沒有經(jīng)過正規(guī)的改變土地用途流程。事實(shí)上，因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不是商業(yè)用地，酒店辦理營業(yè)執(zhí)照以及通過消防驗(yàn)收時(shí)，都曾遭遇阻力。只不過，普通工作人員上午還辦不成的事，劉維找完關(guān)系后，下午就給辦了。一句“如果不找關(guān)系，窗口的工作人員難免會(huì)刁難”，讓執(zhí)法層面的有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，可謂顏面掃地。
既然沒有辦理正規(guī)變更手續(xù)，也沒有補(bǔ)繳商業(yè)用地出讓金，將博物館用地用于酒店、商鋪等商業(yè)經(jīng)營，就已涉嫌違法。當(dāng)?shù)貒敛块T卻回復(fù)說，“不能看作是土地用途的變更，而只是建筑物用途的改變�！狈g一下也就是說：只要以建博物館的名義，把相關(guān)建筑建起來了，就沒有改變土地用途，不管這些建筑實(shí)際用來干什么。
用“改變建筑物用途”替換“改變土地用途”，這一招文字游戲頗為高明，將法律法規(guī)對(duì)土地用途的明確限制，消解于無形。但所謂土地用途，理應(yīng)指的是最終實(shí)際用途。建筑物建成什么樣子，并不代表它就是何種用途。法律之所以沒有規(guī)定“改變建筑物用途”如何處理，不是因?yàn)榇嬗新┒�，而是因�(yàn)檫@本身就屬改變土地用途的表現(xiàn)形式。
民營博物館要想維持運(yùn)營，難免會(huì)有一些商業(yè)項(xiàng)目夾雜其中，這也可以理解，但至少應(yīng)該做到主次分明。否則，開發(fā)商以后拿地，都可以“掛羊頭賣狗肉”，想辦法申請(qǐng)建個(gè)博物館啥的，不僅地價(jià)便宜很多，還能拿到黃金地段，建筑物用途還可以隨便改。倘若這一邏輯成立，當(dāng)?shù)貒敛块T會(huì)否感到羞愧？
法治語境下，我們理應(yīng)相信當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員的理性和水準(zhǔn)，現(xiàn)在的問題是：當(dāng)?shù)貒敛块T做此回復(fù)，究竟是對(duì)法律的理解有問題，還是劉維的能量著實(shí)太大，以至于能讓相關(guān)部門在面對(duì)舉報(bào)時(shí)，主動(dòng)為其把黑貓畫成白貓？
“安徽馬鞍山墓地老板在博物館里開酒店，養(yǎng)巨型娃娃魚和孔雀”——從類似新聞標(biāo)題中不難看出，媒體對(duì)這個(gè)名叫劉維的“地方土豪”，帶著一種好奇的眼光在審視。個(gè)人偏好問題擱置不談，只要在合法范疇內(nèi)，民營博物館的具體經(jīng)營問題也無需質(zhì)疑。其在當(dāng)?shù)赝顿Y，遍布?xì)浽�、文旅、酒店等眾多行業(yè)，不必也不該簡(jiǎn)單做黑惡猜想甚至有罪推定。但是，博物館用地如何神奇變身商業(yè)用地，必須有個(gè)準(zhǔn)確說法。
博物館問題之外，媒體順著藤，又摸到了新“瓜”：劉維開設(shè)的東陽山陵園以及陵園內(nèi)所設(shè)立的殯儀館，幾乎壟斷了馬鞍山當(dāng)?shù)氐臍浽嵘�；其在�?dāng)?shù)卮笄嗌酵顿Y的“龍?zhí)堕T國際文化旅游度假村”，也因?yàn)闆]有規(guī)劃手續(xù)而被叫�！嗟摹肮稀�，貌似已在路上。
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