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阜城縣古城鎮(zhèn)創(chuàng)建全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局，617項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)

上面“千條線”如何在下面擰成“一股繩”

基層社會(huì)治理好辦法⑥

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理領(lǐng)域日益擴(kuò)展，但擁有的管理權(quán)力卻有限，很多問(wèn)題“看得見(jiàn)、管不著”。為破解這一長(zhǎng)期困擾基層的執(zhí)法難題，衡水阜城縣古城鎮(zhèn)積極探索綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓上面的“千條線”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成“一股繩”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自縣直部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)下放到古城鎮(zhèn)以來(lái)，該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故同比下降90.8%，矛盾糾紛化解率達(dá)98.5%，陳案積案化解率達(dá)95%，全鎮(zhèn)近兩年來(lái)無(wú)刑事案件村達(dá)98%。

617項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放，案件“管得著”

“北徐村村東，有人在盜伐……”7月23日，古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局響起了村民的舉報(bào)電話。幾分鐘后，在街面巡查的執(zhí)法二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王貴忠到達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)，4名盜伐的人員被逮個(gè)正著。

“在農(nóng)村地區(qū)，樹(shù)木盜伐的案件時(shí)有發(fā)生�！蓖踬F忠坦言，此前發(fā)現(xiàn)這種情況，鎮(zhèn)上只能向縣級(jí)林業(yè)部門(mén)匯報(bào)，等林業(yè)執(zhí)法人員趕到，盜伐的早逃之夭夭了。

對(duì)農(nóng)村許多問(wèn)題“看得見(jiàn)”卻“管不著”，這不僅讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員束手無(wú)策，也助長(zhǎng)了不法分子的氣焰。

“作為省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，我們有探索基層治理新方法的責(zé)任。我們意識(shí)到，執(zhí)法權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并第一時(shí)間處理�！闭劦絼�(chuàng)建全省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局的初衷，古城鎮(zhèn)黨委書(shū)記文勇這樣說(shuō)。

2016年6月，古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局開(kāi)始試運(yùn)行，經(jīng)阜城縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)，11個(gè)縣直部門(mén)的617項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，全部下放到古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局，明確了部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法界限，制定了權(quán)力和任務(wù)清單。

這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員具備了執(zhí)法資格，轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件，就能第一時(shí)間去調(diào)查取證、處理。

792個(gè)低空攝像頭，隱患“看得見(jiàn)”

6月15日，前雄村的一個(gè)私人加油站附近，一處400多平方米的彩鋼簡(jiǎn)易房一夜之間拔地而起。執(zhí)法局在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)后，組織力量趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)其依法進(jìn)行了拆除。

“這種違建以往很難被發(fā)現(xiàn)，這次能成功拆除，除了制度給力，監(jiān)控系統(tǒng)也幫了大忙�！惫懦擎�(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局局長(zhǎng)安景崗說(shuō)。

如何讓隱患“看得見(jiàn)”？綜合指揮中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成“制度+技術(shù)”模式，將執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法單位共同納入指揮系統(tǒng)，并在鎮(zhèn)域內(nèi)各企業(yè)、鎮(zhèn)直各單位、各村莊、各交通路口等安裝了12個(gè)高空攝像頭，792個(gè)低空攝像頭，與綜合指揮中心全部對(duì)接；同時(shí)，將單兵執(zhí)法儀和無(wú)人機(jī)、對(duì)講手機(jī)等執(zhí)法設(shè)備拍攝的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全部與綜合指揮中心平臺(tái)對(duì)接。在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全覆蓋。

“我們村裝了23個(gè)高清攝像頭，村里有任何情況，都能看得一清二楚�！痹跂|廠村村委會(huì)辦公室，一臺(tái)電腦上顯示著所有監(jiān)控的圖像，村黨支部書(shū)記張朝勝說(shuō)，自從有了監(jiān)控，村里打架斗毆、偷竊等現(xiàn)象基本沒(méi)有了。

116名執(zhí)法監(jiān)督員，矛盾“發(fā)現(xiàn)早”

“把煙掐了啊，地里這么多莊稼，著火了可不是鬧哩！”60歲的周錫義對(duì)著地里幾位村民招呼。

周錫義是東馬廠村的村支部委員，也是古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局的執(zhí)法監(jiān)督員。每天，他都會(huì)騎著電動(dòng)車(chē)在田間地頭和大街小巷巡查，一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就及時(shí)向執(zhí)法局指揮中心匯報(bào)。

除了日常巡查隱患，無(wú)論誰(shuí)家有了困難和矛盾糾紛，周錫義都會(huì)熱心地幫助調(diào)解，村民都叫他“幫大哥”�！斑@不，村里有兩家鬧別扭哩，上午剛跟執(zhí)法局的人一起幫著調(diào)解好�！�

據(jù)介紹，執(zhí)法局成立以來(lái)，實(shí)行了執(zhí)法人員分包片區(qū)責(zé)任制，將古城鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)安排4名執(zhí)法人員分包。為了解決人員不足的問(wèn)題，古城鎮(zhèn)在76個(gè)行政村確定了116名像周錫義這樣的執(zhí)法監(jiān)督員。

“在基層社會(huì)治理改革的探索中，執(zhí)法局的職能并非單純執(zhí)法�！蔽挠抡f(shuō)，過(guò)去，由于執(zhí)法交叉、重疊、力量不足等原因，造成村民諸如宅基地糾紛、鄰里糾紛等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。如今，綜合執(zhí)法體制與社會(huì)治理體系捆綁在一起，將執(zhí)法重心向一線下沉，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查各類問(wèn)題，把隱患化解在萌芽狀態(tài)，正逐步實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)�！保�記者尹翠莉、焦磊）

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