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8月24日，上海發(fā)布了《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》，全面落實中央“雙減”工作部署，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構(gòu)治理等作出了具體部署。

文件提出了四個工作原則：一是學生為本、回應關(guān)切，保障學生休息權(quán)利，減輕家長負擔；二是依法依規(guī)、標本兼治，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；三是政府主導、多方聯(lián)動，落實部門職責，完善配套政策；四是試點先行、穩(wěn)步實施，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。

《實施意見》明確：用1年時間，使義務教育階段學生作業(yè)總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內(nèi)課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓行為全面規(guī)范。據(jù)此，《實施意見》對照中央“雙減”工作部署，結(jié)合上海培訓市場綜合治理工作開展情況予以細化和具體化，特別是對深化學校教育教學改革、強化校內(nèi)課后服務供給、形成校外育人合力等進行深入部署，主要內(nèi)容包括：

一是全面壓減作業(yè)總量和時長。著力健全作業(yè)管理制度、提高作業(yè)設計質(zhì)量、分類控制作業(yè)總量、加強作業(yè)完成指導、建立作業(yè)監(jiān)督機制、科學利用課余時間，強調(diào)要促進教、練、考一致，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

二是提升學校課后服務水平。著力保證課后服務時間、提高課后服務質(zhì)量、拓展課后服務渠道、做優(yōu)免費線上學習服務，明確義務教育階段校內(nèi)課后服務時間一般不少于2個小時、結(jié)束時間一般不早于當?shù)卣�常下班時間。初中學校可探索在工作日晚上開設自習班。支持學校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。

三是全面規(guī)范校外培訓行為。著力從嚴審批培訓機構(gòu)、嚴格機構(gòu)投融資、嚴格限定培訓時間、強化培訓內(nèi)容管理、嚴格機構(gòu)收費管理、加強從業(yè)人員管理、完善培訓機構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)；對原備案的線上學科類培訓機構(gòu)，改為審批制，對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)，按照標準重新辦理審批手續(xù)；學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得控股或參股學科類培訓機構(gòu)；校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線下培訓機構(gòu)培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21:00；義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。

四是大力提升教育教學質(zhì)量。著力促進校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升課堂教學質(zhì)量、深化高中招生改革、納入質(zhì)量評價體系，強調(diào)要全面落實義務教育學校免試就近入學政策，加強優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)統(tǒng)籌，進一步落實全市義務教育“五項標準”城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一，將市實驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學校。

五是整合用好校內(nèi)外資源。著力優(yōu)化使用校內(nèi)資源、整合使用校外資源，明確可適當引進優(yōu)質(zhì)非學科類培訓機構(gòu)進校參與課后服務，整合各方資源為學生職業(yè)體驗、社會實踐、生涯教育等創(chuàng)造條件。

六是強化配套治理和支撐保障。著力加強課后服務保障、完善家校社協(xié)同機制、做好培訓廣告管控，要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；嚴禁中小學教職員工開展校外有償補課；促進家校社協(xié)同，形成減負共識；加強面向未成年人的校外培訓廣告管理，嚴肅查處校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

《實施意見》同時明確，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)和面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)。對面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)的管理，參照本《實施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（總臺央視記者 王殿甲）

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