近日，國家工商總局發(fā)布公告稱，用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金，屬違法行為。
消息迅速引起成都市民關注。近期，通過四川日報民情熱線(028)86968696及四川在線“問政四川”、川報隨手拍QQ群(群號159093580)等平臺，多人質疑成都公交卡押金、工本費價格偏高。
當前公交卡收費是否合理?收取公交卡押金或工本費的情況在我省是否普遍?民情熱線對此進行了調查。
【走訪】
20元押金卡全成都只有50個網(wǎng)點能辦
成都的公交卡全部是由成都天府通金融服務股份有限公司(以下簡稱“天府通公司”)發(fā)行的天府通卡。在成都，辦張?zhí)旄ǹǖ降滓嗌馘X?
4月26日下午，在錦江區(qū)政府對面的一家藥店，成都公交集團授權充值網(wǎng)點工作人員告訴民情熱線，在這里辦的是天府通押金卡，需要20元押金，“將來可憑票據(jù)退錢”�，F(xiàn)場隨機訪問的市民大多認為，20元押金有點貴。在春熙路附近上班的王永林說：“押金卡不能掛失，丟了只能自認倒霉，這么看還是有點貴�！�
即便如此，押金卡并非能夠隨時買到。民情熱線走訪了十多家地鐵站、紅旗超市、報刊亭內(nèi)的公交卡售賣點，對方均表示該處只能辦理購買天府通紀念卡，普通紀念卡25元一張，異形紀念卡48元一張，不能退換、掛失，卡內(nèi)不含其他任何費用，想坐車需要另外充值�！把航鹂ê图o念卡的功能和使用方法完全一樣�！碧旄ü緹峋�客服人員介紹，押金卡只能在公交集團及其授權的50多個網(wǎng)點辦理，而紀念卡在全市則有800多個辦理網(wǎng)點。
在四川某大學就讀的研究生楊婷婷很不解：“我們校園內(nèi)用的學生卡就是IC卡，在學校食堂、小賣部、圖書館等地方都能刷卡，但辦卡免費，丟了補辦只要10元錢工本費。成都天府通卡為什么賣這么貴?”
隨后走訪了成都市內(nèi)的萬象城美食城、財富中心美食街等使用類似卡片的地方，發(fā)現(xiàn)大多不另收押金，或者只象征性地收取1元、2元押金。
實際上，這種辦理公交卡收取押金和工本費的情況，在我省頗為普遍,在內(nèi)江，辦理甜城通A卡，需繳納20元/張的工本費，工本費不退;在南充，辦理普通公交IC卡，需繳納20元/張的押金;在宜賓，普通公交IC卡售價50元/張，包含10元/張的押金及40元充值金額……
【調查】
十多年前核定的押金標準沿用至今
辦一張公交卡，至少支付20元押金，合理嗎?
成都公交集團票務中心副總經(jīng)理楊永萍4月26日接受民情熱線采訪時，出示了一份成都市物價局文件。這份于2003年11月7日印發(fā)的《關于公交IC卡收費有關事項的通知》特別提及了“IC卡押金”：“根據(jù)成本測算，公交IC卡收取押金20元/張。用戶退卡，全額退押金。因丟失、損壞再次購買，收取20元/張工本費�！�
楊永萍強調，目前公交集團的發(fā)卡業(yè)務已整體移交天府通公司，公交集團只是幫天府通公司代銷公交卡。
民情熱線在天府通官方網(wǎng)站查詢到，2015年6月29日，天府通公司曾發(fā)布比選公告，計劃以480萬元采購200萬張?zhí)旄ǹ�，采購成本平�?.4元/張。
那么，當年物價部門為何同意公交IC卡押金定價20元呢?電話聯(lián)系到一家總部設在成都的智能卡生產(chǎn)廠家，其商務部的一位負責人告訴，10年前公交IC卡至少需要10多塊錢一張，隨著卡片制作技術逐漸成熟，“現(xiàn)在大量生產(chǎn)的話成本不到2元�！�
天府通紀念卡的售價又從何而來呢?4月26日上午10點，民情熱線來到總部位于天府國際金融中心的天府通公司，一位不愿透露姓名的女負責人以“沒有接到上級單位通知”為由回絕了的采訪。而此前，該公司風險控制部一名周姓負責人接受四川某媒體采訪時回應，“采用押金方式還是售賣方式，是我們企業(yè)自己的決定�！薄捌髽I(yè)可以對產(chǎn)品進行定價�！�
民情熱線通過天府通官方網(wǎng)站了解到，天府通卡累計發(fā)行量已超過1200萬張，按照每張卡20元計算，光是卡片的押金收入已超過2.4億元。
【建議】
引入競爭力量倒逼公交卡押金調整
據(jù)了解，目前全國各地公交卡收押金、工本費，依據(jù)是國家計委、國家金卡工程協(xié)調領導小組、財政部、中國人民銀行2001年制定的《集成電路卡(即“IC卡”)應用和收費管理辦法》。該辦法第十條明確：“實行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定。硬件及網(wǎng)絡設備、應用軟件等建設費用和管理費用不得通過收費解決�！�
同濟大學法學院副教授劉春彥認為，押金應當只是交通卡工本費，所謂的其他“運營成本”應屬企業(yè)自負盈虧，不能借機亂收費。
中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧說，在大多數(shù)城市，公交IC卡的發(fā)放機構基本是獨家的，由于缺少競爭，它們往往沒動力也沒壓力主動調整押金制度或減免取消工本費。在相應制卡成本已大幅下降，國家大力推動“減稅降費”的背景下，有關部門應該主動對施行了十多年的文件規(guī)章及時進行清理調整。
對于天府通紀念卡的售價，京衡律師上海事務所余超律師認為，客觀上看，天府通公司已經(jīng)壟斷了成都公交卡的發(fā)行和運營，天府通公司利用這一支配地位，將采購成本只需要2.4元的裸卡賣出了20元以上的高價，涉嫌違反《反壟斷法》第十七條，屬于“具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用其市場支配地位，以不公平的高價銷售商品。”
“引入競爭力量，或有助于倒逼公交IC卡發(fā)卡公司調整押金、工本費等收費策略，不斷改善服務�！崩羁』劢ㄗh：公交、地鐵等費用結算體系或系統(tǒng)可以向微信、支付寶等第三方支付機構開放，增加車票、車費支付工具或支付方式選項，方便民眾自由選擇。
省工商局有關人士對民情熱線表示，就省內(nèi)各市州公交卡押金、工本費問題，已經(jīng)進行專項部署，目前各市州正在前期摸底。成都市工商局相關負責人說，4月下旬剛剛約談了包括成都公交集團、天府通公司、紅旗連鎖超市等相關企業(yè)，并要求他們提供相關資料，目前正在進一步調查中。
延伸閱讀
國內(nèi)部分大城市公交卡收費情況
◎北京：申辦普通卡，須繳納每張卡20元的押金。
◎蘭州：辦理普通公交1C卡押金18元，異形卡20元。遺失損壞不退押金。
◎南京：辦理金陵通記名卡收取30元押金，超過兩年半不退押金;不記名卡收取25元工本費，費用不退。
◎重慶：辦理宜居暢通卡普通卡時收取服務補償金25元，退卡時，先扣除5元卡片折舊費，自用戶辦卡之月起，每月扣取1元，20元扣完為止。
◎哈爾濱：A卡(普通卡)以出租方式向社會發(fā)行，每張預收取租金15元，月租金0.5元，退卡時按月扣除，在使用30個月后，卡片歸持卡人所有。
◎武漢：租用版普通卡屬于不記名卡，不可掛失、不計息;押金20元，可按規(guī)定退卡及余額。
新聞背景
全國范圍開展公用企業(yè)壟斷行為專項整治
國家工商總局宣布，自2016年4月到10月，在全國范圍內(nèi)開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治。
國家工商總局4月8日發(fā)布公告稱，目前，供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出，社會反響強烈。各企業(yè)要開展自查自糾，糾正違法行為，主動糾正違法行為的，可從輕處罰。
公告列舉了上述行業(yè)當前存在的突出違法違規(guī)行為，其中包括辦理公交IC卡時收取押金。公告指出，用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金，強制或變相強制乘客買意外傷害保險，均屬違法行為。
短評
提供公共服務 不能遮目而行
十多年前經(jīng)過聽證會程序，有了物價局批復，公交卡押金長期不調整似乎就有了依據(jù)。對于這樣的觀點，筆者無法贊同。
公交卡收費亦屬公共服務范疇，公共服務既有公共二字，就不能遮目而行。如果服務成本大降，亦視而不見，公眾呼聲日漲，亦聽而不聞，這不僅是對公共利益的損害，也必將損害公眾對公共機構的認同感和信任感。
在越來越強調民生導向、民意關切的社會環(huán)境中，越是公共服務提供方，越應該有主動改善服務的意識。因為公共服務直接作用于廣大公眾，它的優(yōu)劣與否，直接影響社會公眾的獲得感和幸福感，它的毫厘得失，可能涉及公共利益能否得到保障的大問題。以公交卡押金費用為例，之所以廣受公眾詬病，恐怕并不是大家多么看重這幾十元的金額，而是認為在公共服務的設計、實施、調整過程中，自己的知情權、參與權、話語權沒有得到充分的尊重。
而要讓公共服務提供方強化主動改善服務意識，一方面正如專家建議，應該引入更多的競爭力量，讓提供方更有動力依靠優(yōu)質服務，獲得公眾認可;另一方面，也希望相關部門，能以“雖久當究”的態(tài)度，建立更剛性、更動態(tài)的監(jiān)管機制，讓公共服務提供方更有壓力優(yōu)化服務。（記者王歡）
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