秦皇島啟動景區(qū)體制機(jī)制改革
國有景區(qū)實(shí)行所有權(quán)管理權(quán)經(jīng)營權(quán)分離
河北新聞網(wǎng)訊（河北日報(bào)記者宋柏松 通訊員邵金霞）推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。近日，秦皇島市啟動了國有景區(qū)體制機(jī)制改革，打破傳統(tǒng)體制堅(jiān)冰，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)不分是當(dāng)前國內(nèi)旅游業(yè)普遍面臨的窘境，特別是對國有景區(qū)的經(jīng)營管理上，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，管理體制僵化，經(jīng)營能力薄弱，自主發(fā)展被束縛住手腳。
“缺乏活力，原有體制機(jī)制與資源稟賦嚴(yán)重不符。面對著豐富的旅游資源、獨(dú)特的文化品牌，產(chǎn)生了躺著也能掙錢的依賴心理，管理旅游產(chǎn)業(yè)的能力不夠、認(rèn)識落后，旅游景區(qū)和旅游業(yè)事業(yè)化、行政化嚴(yán)重，存在吃大鍋飯現(xiàn)象�！鼻鼗蕧u市旅發(fā)委主任馬輝談到此番國有景區(qū)體制機(jī)制改革時(shí)說。
按照旅游體制機(jī)制改革要求，山海關(guān)區(qū)撤銷旅游局，成立旅游發(fā)展委員會，在保留原旅游局部分職能的基礎(chǔ)上，增加對涉旅部門的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成立景區(qū)管理委員會，與旅發(fā)委合署辦公，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，對景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。組建山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司，原旅游局44名工作人員調(diào)整到公司工作。天下第一關(guān)古城景區(qū)、老龍頭景區(qū)、孟姜女廟景區(qū)歸山海關(guān)區(qū)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，按照市場化運(yùn)營、公司化管理，實(shí)現(xiàn)“政企分開、政事分開”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使景區(qū)真正成為市場主體。
接下來，秦皇島市將對全市域國有景區(qū)實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，采用“管委會+公司”“管委會+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等運(yùn)營模式，按現(xiàn)代企業(yè)制度和管理規(guī)范，鼓勵景區(qū)在改革過程中積極有序引入社會資本，實(shí)施改造提升。加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)人事制度、勞動制度和工資制度改革，激發(fā)管理層、經(jīng)營層和員工的積極性創(chuàng)造力，培育一批有實(shí)力、有競爭力的旅游景區(qū)企業(yè)集團(tuán)。
積極探索適應(yīng)旅游跨越式發(fā)展的新型旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式，支持和鼓勵全市優(yōu)質(zhì)旅游資源進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，引入戰(zhàn)略投資者，有效構(gòu)建多元投融資體系。在條件成熟的基礎(chǔ)上，謀劃成立秦皇島市旅游開發(fā)股份公司，積極創(chuàng)造條件建立旅游融資平臺，整合成熟旅游企業(yè)統(tǒng)一包裝上市，實(shí)現(xiàn)全市旅游轉(zhuǎn)型升級新突破，唱響“秦皇島旅游”品牌。
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