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“五治”融合，鄉(xiāng)村治理更有效

——鹽山縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理模式探訪

　　近日航拍的鹽山縣千童鎮(zhèn)村莊景象。通訊員韓玉杰攝

鄉(xiāng)村治，百姓安。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

近年來，鹽山縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新推進(jìn)政治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為教化、智治為支撐的“五治”融合鄉(xiāng)村治理模式，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，打造新時代共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局，助力鄉(xiāng)村全面振興。

8月10日，在鹽山縣韓集鎮(zhèn)薛堂村家庭銀耳智能車間，村民正在采摘銀耳。通訊員劉蒙蒙攝

·政治引領(lǐng)，匯聚合力

“我們依托紅色文化底蘊，以紅色基因傳承好、班子和諧戰(zhàn)力強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮好、引領(lǐng)發(fā)展成效好為標(biāo)準(zhǔn)打造紅色支部……”

“實施村集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升計劃，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)村社共建土地流轉(zhuǎn)模式，與省供銷社農(nóng)服公司合作，完成土地流轉(zhuǎn)120余畝�！�

7月27日，鹽山縣2023年度農(nóng)村黨組織書記第六期“能力大比拼、素質(zhì)大提升”擂臺賽暨第三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大講堂舉行，12名村黨支部書記依次登臺，圍繞“五治”融合提升鄉(xiāng)村治理水平述職打擂，談思路、亮舉措、曬成績、找差距，并接受評委們的現(xiàn)場評議。

圣佛鎮(zhèn)曹宅村黨支部書記劉學(xué)明說：“開展擂臺賽，通過比拼讓先進(jìn)村總結(jié)經(jīng)驗、落后村找到差距，促使大家取長補(bǔ)短，這樣實打?qū)嵉谋葘W(xué)趕超讓基層黨組織的組織力得到很大提升�！�

這一擂臺賽的開展正是鹽山縣堅持政治引領(lǐng)，匯聚基層治理合力的一項舉措。今年2月份以來，鹽山縣每月開展一期農(nóng)村黨組織書記“能力大比拼、素質(zhì)大提升”擂臺賽，每期一個主題，擇優(yōu)推薦12名村黨支部書記登臺打擂。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的“主心骨”。鹽山縣積極構(gòu)建村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、綜合服務(wù)站、合作社“五位一體”農(nóng)村治理體系，堅持“黨員摘星、工作隊定級、支部分檔”管理模式，打造有思路、有辦法、有公心、有成效、有底線的農(nóng)村干部隊伍。充分發(fā)揮黨員中心戶、村民代表、鄉(xiāng)賢能人作用，積極引導(dǎo)參與村級事務(wù)，切實提升村級管理水平。培育黨支部領(lǐng)辦合作社示范村76個，探索了“一社三統(tǒng)”“1+N+1”等一批鹽山特色村集體經(jīng)濟(jì)路徑，創(chuàng)新村社共建、村集體自營、合作經(jīng)營等5種模式，推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝，助力398個村村集體收入實現(xiàn)10萬元以上。

·自治強(qiáng)基，激發(fā)動力

8月9日，在圣佛鎮(zhèn)西圣佛村的一戶村民家中，網(wǎng)格員劉立勇正在查看倒塌院墻的修建情況。

“劃分網(wǎng)格后，村民的大事小情，我們都能第一時間知曉，并及時協(xié)調(diào)處理�！眲⒘⒂抡f，為了持續(xù)有效治理村莊，充分調(diào)動群眾積極性，西圣佛村實施網(wǎng)格化管理。全村設(shè)置1個總網(wǎng)格，再設(shè)置11個微網(wǎng)格，每個網(wǎng)格覆蓋30戶。各級網(wǎng)格長（員）定期召開例會，把矛盾糾紛調(diào)解、人居環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、政策宣講等各項工作全部落實落細(xì)到網(wǎng)格。

今年以來，依托網(wǎng)格化管理，西圣佛村流轉(zhuǎn)了600余畝土地開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，排查解決各類鄰里矛盾隱患20余件。

在鹽山，實施網(wǎng)格化管理的西圣佛村不是個例。為了讓鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)高效，鹽山縣堅持把黨組織建在網(wǎng)格上，進(jìn)一步做優(yōu)“小網(wǎng)格”，延伸鄉(xiāng)村社會治理觸角，構(gòu)建四級網(wǎng)格管理體系�！耙患壘W(wǎng)格”按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任總網(wǎng)格長；“二級網(wǎng)格”按片區(qū)劃分，由片長任副總網(wǎng)格長；“三級網(wǎng)格”按450個行政村劃分，由村黨組織書記、包村干部任網(wǎng)格長；“四級網(wǎng)格”按居住區(qū)域30至50戶劃分，以村“兩委”成員為核心，輔以黨員中心戶、村民代表、紅白理事會成員等任網(wǎng)格員，組建“總網(wǎng)格長+副總網(wǎng)格長+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員”的網(wǎng)格管理團(tuán)隊，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題在網(wǎng)格、解決問題在基層。

為了夯實自治基礎(chǔ)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鹽山縣及時有效開展村規(guī)民約制定和修訂工作，建立健全紅黑榜，推行積分制管理，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)群眾遵守村規(guī)民約的主動性和自覺性。全面推行黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開“四議兩公開”制度。充分發(fā)揮“五老”及鄉(xiāng)賢會在鄉(xiāng)村治理中的教育引導(dǎo)、帶頭作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主自治向縱深發(fā)展。

·法治保障，牢固根本

8月9日，記者走進(jìn)常莊鄉(xiāng)多元解紛聯(lián)調(diào)中心，看到人民調(diào)解員張志恒正在學(xué)習(xí)《民法典》。

積極順應(yīng)基層群眾期盼，強(qiáng)化服務(wù)效能，去年7月，常莊鄉(xiāng)成立了多元解紛聯(lián)調(diào)中心，設(shè)立糾紛調(diào)解接待室、法官工作站、標(biāo)準(zhǔn)化司法所等，選配3名人民調(diào)解員，全面對接法院司法調(diào)解和司法局人民調(diào)解工作職能，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排查預(yù)警、分析研判、耐心調(diào)解。

近年來，鹽山縣為更好發(fā)揮法治保障作用，牢固鄉(xiāng)村治理根本，不斷健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織作用，落實一村一調(diào)委會，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。全力構(gòu)建“1+2+N”多元解紛機(jī)制，在縣鄉(xiāng)兩級建立一體化多元解紛聯(lián)調(diào)中心，依托法院司法確認(rèn)和司法調(diào)解職能，吸納“N種社會調(diào)解資源”，形成資源共享、信息互通、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、多向發(fā)力、分層遞進(jìn)、銜接配套的解紛新格局。

同時，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村普法工作力度，深入開展法律進(jìn)農(nóng)村活動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程。選取有公心、有熱心、有文化、在農(nóng)村能長待的群體擔(dān)任“法律明白人”，采取法律知識講座、培訓(xùn)等方式，確保“法律明白人”基礎(chǔ)法律應(yīng)知應(yīng)會。

·德治教化，樹立新風(fēng)

“參加志愿活動積10分，獲評鹽山縣最美鄉(xiāng)村醫(yī)生積100分，獲評滄州市文明市民積200分。”8月9日，在常莊鄉(xiāng)中閆村，村民劉金星拿著積分存折介紹自己的“積分”，“今年一季度，我用100積分兌換了生活日用品，捐給了低保戶，現(xiàn)在又積了310分。我很喜歡這種方式，弘德?lián)P善，讓村風(fēng)更好了。”

劉金星口中的積分存折是常莊鄉(xiāng)推出的創(chuàng)新舉措。今年3月，常莊鄉(xiāng)出臺了新時代文明實踐積分制+風(fēng)尚超市實施辦法，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等8類積分指標(biāo)體系，將群眾參與文明實踐行為轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值并進(jìn)行積分，每月開展一次積分制賦分評議會，每季度在指定地點舉辦一次積分兌換活動。如今，常莊鄉(xiāng)9個試點村已全面推行積分制工作，村民積分達(dá)16904分。

為加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，鹽山縣積極發(fā)揮德治教化作用，在全縣大力推行積分制工作，實行積分兌換線上線下同步運行，在線上使用“鄉(xiāng)信”積分管理微信小程序，在線下為每戶發(fā)放一個紙質(zhì)積分存折，實現(xiàn)線上積分、線下兌換，用“愛心”換積分，用積分換獎品。同時，開展“星級文明戶”“五好家庭”“最美家庭”等評選活動，選樹一批群眾身邊的模范典型。

近年來，鹽山縣以破除陳規(guī)陋習(xí)、傳承優(yōu)良家風(fēng)、弘揚社會新風(fēng)為目標(biāo)，弘揚社會主義核心價值觀，開展移風(fēng)易俗系列活動。結(jié)合新時代青年特點和喜好，開展移風(fēng)易俗低彩禮宣誓、“為愛減負(fù)”聯(lián)誼等活動，倡導(dǎo)婚嫁新風(fēng)。全縣450個村全部建立健全“一約兩隊四會”，一約即村規(guī)民約，兩隊即鄉(xiāng)賢骨干隊伍、志愿者隊伍，四會即紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會。持續(xù)開展系列家風(fēng)家訓(xùn)活動，建立網(wǎng)上家風(fēng)館，分門別類展示鹽山家風(fēng)好故事，營造良好的社會氛圍。

·智治支撐，提升效能

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、推進(jìn)基層服務(wù)數(shù)字化、推進(jìn)鄉(xiāng)村“智”理數(shù)字化、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化……鹽山縣不斷拓展智治支撐，提升鄉(xiāng)村治理效能。

扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺建設(shè)，積極整合民意快遞、“9+X”信息系統(tǒng)、警綜平臺、村務(wù)公開和管理平臺等各類信息化平臺資源，深化與相關(guān)運營商合作，搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，運用信息化手段提升鄉(xiāng)村治理的透明度。

實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，依托銀耳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)智能車間建設(shè)和管理。今年底，村集體銀耳車間將達(dá)到220個，“1314”家庭智能銀耳車間將達(dá)到500戶。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧物聯(lián)管理系統(tǒng)和環(huán)境全自動智能控制系統(tǒng)，實現(xiàn)車間智能溫濕度控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控，促進(jìn)銀耳科技示范區(qū)建設(shè)。

鹽山縣委書記任秋彥表示，近年來，鹽山縣深刻領(lǐng)會和把握鄉(xiāng)村社會治理的要義，系統(tǒng)謀劃治理之策，走出了一條“五治”融合路徑，進(jìn)一步夯實了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村黨組織的凝聚力和向心力，有效推動了家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)改善提升，助力鄉(xiāng)村全面振興。（河北日報記者王雅楠）