12月20日，滄州市召開全市深化機構(gòu)改革動員部署會議。圖為會議現(xiàn)場。 記者戴紹志攝

河北新聞網(wǎng)12月20日訊（記者戴紹志）今天，滄州市召開全市深化機構(gòu)改革動員部署會議，對深化市縣黨政群機構(gòu)改革作出安排部署。滄州市委深化機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室回答了記者關(guān)于機構(gòu)改革的提問。

一、機構(gòu)改革的指導思想和原則

滄州市機構(gòu)改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，牢牢堅持“兩個維護”，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《河北省機構(gòu)改革方案》《滄州市機構(gòu)改革方案》和《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導意見》《關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》確定的指導思想、目標、原則和任務(wù)要求，在黨中央和省委集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市委負總責，不折不扣落實各項改革任務(wù)，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

滄州市機構(gòu)改革的基本原則是：堅持加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下充分發(fā)揮地方積極性，統(tǒng)籌黨政群及事業(yè)單位改革。

二、這次改革把握的重點

這次機構(gòu)改革突出5個重點：一是全面與黨和國家、省委、省政府機構(gòu)改革對標對表，在黨政主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置上與省委、省政府保持對應。二是把加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導作為深化改革的首要任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋。三是主動適應滄州市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新要求，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進市委確定的“一港雙城三帶四區(qū)”等重大任務(wù)，為新時代建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市、生態(tài)宜居美麗滄州提供堅強有力的體制機制保障。四是體現(xiàn)改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，著力解決長期存在和社會關(guān)注度高的體制機制問題。五是加強統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進市縣機構(gòu)改革，力求平穩(wěn)有序、緊湊高效。

三、這次改革要落實黨的領(lǐng)導全覆蓋

對應河北省委、省政府的改革做法，滄州市從三個方面加以體現(xiàn)：

一是組建滄州市監(jiān)察委員會

落實中央和省委關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將市監(jiān)察局的職責，以及市人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責整合，組建市監(jiān)察委員會，同市紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

二是加強和優(yōu)化滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

1、將滄州市委法治滄州建設(shè)領(lǐng)導小組改為滄州市委全面依法治市委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委全面依法治市委員會辦公室設(shè)在滄州市司法局。

2、組建滄州市委審計委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委審計委員會辦公室設(shè)在滄州市審計局。

3、將滄州市委全面深化改革領(lǐng)導小組改為滄州市委全面深化改革委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在滄州市委辦公室。

4、將滄州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組改為滄州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室為滄州市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的辦事機構(gòu)，作為滄州市委工作機關(guān)，對外加掛滄州市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

5、組建滄州市委財經(jīng)委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委財經(jīng)委員會辦公室設(shè)在滄州市發(fā)展和改革委員會。

6、將滄州市委外事工作領(lǐng)導小組改為滄州市委外事工作委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委外事工作委員會辦公室設(shè)在滄州市政府辦公室。

7、組建滄州市委教育工作領(lǐng)導小組，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委教育工作領(lǐng)導小組秘書組設(shè)在滄州市教育局。

8、組建滄州市委國家安全委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。滄州市委國家安全委員會辦公室設(shè)在滄州市委辦公室。

三是加強滄州市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

1、滄州市委組織部統(tǒng)一管理市委機構(gòu)編制委員會辦公室。將滄州市機構(gòu)編制委員會改為滄州市委機構(gòu)編制委員會，作為滄州市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化滄州市委機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導體制。滄州市委機構(gòu)編制委員會辦公室為滄州市委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔滄州市委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為滄州市委工作機關(guān)，歸口滄州市委組織部管理。

2、滄州市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將滄州市人力資源和社會保障局（市公務(wù)員局）的公務(wù)員管理職責劃入滄州市委組織部，滄州市委組織部對外加掛滄州市公務(wù)員局牌子。

3、滄州市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將滄州市文化廣電新聞出版局的新聞出版、電影管理職責劃入滄州市委宣傳部，對外加掛滄州市新聞出版局（市版權(quán)局）牌子。

4、滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導民族宗教工作。滄州市民族宗教事務(wù)局歸口滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導，仍作為滄州市政府工作部門。

5、滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將滄州市政府辦公室（外事與僑務(wù)辦公室）的僑務(wù)管理職責劃入滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外加掛滄州市政府僑務(wù)辦公室牌子。將滄州市政府辦公室（外事與僑務(wù)辦公室）的海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責劃歸滄州市僑聯(lián)行使。

四、這次改革滄州市政府機構(gòu)對應省政府機構(gòu)新組建和調(diào)整的機構(gòu)

此次改革與河北省基本對應組建和調(diào)整的市政府機構(gòu)有10個，具體是：滄州市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務(wù)局、市應急管理局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局。

五、與省級機關(guān)基本對應的其他機構(gòu)

滄州市委辦公室、市直機關(guān)工作委員會、市委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室、市信訪局、市委老干部局作為滄州市委工作機關(guān)；滄州市政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市體育局、市統(tǒng)計局、市人民防空辦公室作為滄州市政府工作部門。

六、滄州市結(jié)合實際、因地制宜設(shè)置的機構(gòu)情況

滄州市因地制宜設(shè)置的機構(gòu)有5個，具體是：滄州市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市扶貧開發(fā)辦公室、市地方金融監(jiān)督管理局、市海洋和漁業(yè)局、市大運河文化發(fā)展帶建設(shè)辦公室，均作為滄州市政府工作部門。

七、改革后市級機構(gòu)的總體情況

根據(jù)河北省委批準的滄州市機構(gòu)限額，機構(gòu)改革后，滄州市共設(shè)置黨政機構(gòu)47個。其中，市委機構(gòu)12個，市政府工作部門35個。

八、這次改革滄州市應急管理機構(gòu)的設(shè)置情況

滄州市對應國家和省應急管理機構(gòu)設(shè)置，將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責，以及市政府辦公室的應急管理職責，市公安局的消防管理職責，市民政局的救災職責，市國土資源局的地質(zhì)災害防治、市水務(wù)局的水旱災害防治、市農(nóng)牧局的草原防火、市林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市地震局）的地震監(jiān)測、震災應急救援等相關(guān)職責，市防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火指揮部（委員會）的職責等整合，組建滄州市應急管理局，作為滄州市政府工作部門，加掛滄州市地震局牌子。不再保留滄州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不再加掛滄州市地震局牌子。下一步，將按中央和省有關(guān)改革部署，認真做好組織實施，確保各項工作無縫對接、穩(wěn)妥推進。

九、這次改革滄州市市場監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置情況

為加強和改善市場監(jiān)管，將滄州市市場監(jiān)督管理局（市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局）的職責，滄州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責，以及滄州市發(fā)展和改革委員會（市物價局）的價格監(jiān)督檢查與反壟斷相關(guān)職責，滄州市商務(wù)局的反壟斷相關(guān)職責，滄州市科學技術(shù)局的知識產(chǎn)權(quán)管理職責等整合，重新組建滄州市市場監(jiān)督管理局，作為滄州市政府工作部門，加掛滄州市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。滄州市政府食品安全委員會的具體工作由滄州市市場監(jiān)督管理局承擔。不再保留滄州市市場監(jiān)督管理局（市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局）、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，滄州市發(fā)展和改革委員會不再加掛滄州市物價局牌子。

十、改革中滄州市醫(yī)療保障機構(gòu)的設(shè)置情況

為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，更好保障病有所醫(yī)，滄州市將市人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，滄州市發(fā)展和改革委員會（市物價局）的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責，滄州市民政局的醫(yī)療救助職責等整合，組建滄州市醫(yī)療保障局，作為滄州市政府工作部門。

十一、改革中滄州市行政審批機構(gòu)的設(shè)置情況

為不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革，滄州市將市相關(guān)部門的行政審批職責整合，組建滄州市行政審批局，作為滄州市政府工作部門，加掛滄州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子。下一步，將按照中央和省的有關(guān)要求，進一步深化設(shè)立行政審批局改革，實行“一枚印章管審批”，推動審批服務(wù)全方位深層次變革，健全行政審批局與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機制。

十二、滄州市在深化綜合行政執(zhí)法方面的改革

推進相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)改革，落實屬地監(jiān)管責任。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類。認真落實中央和省關(guān)于加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的部署要求，繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，積極推進執(zhí)法力量下沉，市與區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，除環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察等中央明確規(guī)定實施垂直管理的機構(gòu)外，其他領(lǐng)域均落實好屬地監(jiān)管責任，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，保持現(xiàn)狀不變，按照中央統(tǒng)一政策逐步規(guī)范，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。

十三、這次改革中推進事業(yè)單位改革方面的主要內(nèi)容

按照精干高效原則設(shè)置市委、市政府直屬事業(yè)單位。全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位全部納入改革實施范圍。全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機關(guān)。對主要或部分承擔行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的黨政機構(gòu)，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位或并入相關(guān)事業(yè)單位。對完全承擔行政職能的事業(yè)單位，原則上并入相關(guān)黨政機構(gòu)或調(diào)整為主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置為行政機構(gòu)的，在規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置。改革后保留的事業(yè)單位名稱不再稱“委、辦、局、處”。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。

十四、對縣級機構(gòu)改革的總體考慮

縣級機構(gòu)改革是滄州市機構(gòu)改革的重要組成部分，要在滄州市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，與省市機構(gòu)改革有機銜接，不折不扣落實各項改革任務(wù)�？h級黨政機構(gòu)設(shè)置和職能配置，要堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能，要與省、市機構(gòu)職能基本對應，確保上下貫通、執(zhí)行有力。滄州市政府部門機構(gòu)職能劃入黨委機構(gòu)的，縣（市、區(qū)）要相應劃轉(zhuǎn)。涉及應急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，要上下一致抓好落實。加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”�？h級黨政機構(gòu)數(shù)額，由河北省委實施嚴格管理。黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額�？h（市、區(qū)）可結(jié)合實際，著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強社會管理和公共服務(wù)需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。承擔行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進、同步實施。

十五、關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的安排

積極推進深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索具有新時代特征的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子。在借鑒經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步深化和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關(guān)改革。整合優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)站所，歸并相近職能，設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作特點和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機構(gòu)。理順縣級部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）關(guān)系，縣級部門派駐在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的機構(gòu)，原則上應下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)機構(gòu)進行資源整合；繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為主，干部任免應當聽取所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委和政府意見�？h級部門要依法履職，強化專業(yè)性管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。

十六、這次機構(gòu)改革的時間把握

堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進改革。各級黨委（黨組）和政府要明確責任分工，細化工作措施和時間節(jié)點，結(jié)合實際制定機構(gòu)改革方案。市級機構(gòu)改革方案經(jīng)省委批準后組織實施，2018年12月底前基本落實到位。縣級機構(gòu)改革方案于2018年12月底前經(jīng)滄州市委審核后報省審批，2019年1月底前基本落實到位。