確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，為農(nóng)村匯聚天下英才，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能
綜合新華社北京1月17日電（記者趙文君、葉昊鳴）國務(wù)院總理李克強1月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗，進一步改善營商環(huán)境；確定進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進鄉(xiāng)村振興。
會議指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。
2016年4月份正式實施的浦東新區(qū)“證照分離”改革，涉及116項行政許可事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾、提高審批透明度和可預(yù)期性、強化準入管理5種方式，釋放改革紅利。
國家工商總局企業(yè)注冊局副局長王磊說，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，“證照分離”是將屬于市場的還給市場。
“證照分離”試點，是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段�！跋日蘸笞C”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的行政審批事項，使之進一步便利化，打通企業(yè)進入市場“最后一公里”的問題。
會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。
國家工商總局副局長馬正其說，推進“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。
專家表示，這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實施，企業(yè)準入和經(jīng)營門檻不斷降低，政府職責(zé)從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變；同時，對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體，要進一步完善監(jiān)管的措施，加大違法違規(guī)行為懲戒的力度，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。
17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對進一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作出部署。會議明確提出，要推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。
如何更好地讓人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚？專家認為，首先要加大政策支持，加大創(chuàng)業(yè)補貼支持，為農(nóng)村吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的政策環(huán)境；加強培訓(xùn)服務(wù)，實施引才回鄉(xiāng)工程，使農(nóng)村開辟就業(yè)新渠道過程中有人可用；完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險防范機制，則為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供堅實后盾，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。
值得注意的是，會議指出，村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。這與近日我國探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”有了緊密聯(lián)系，既為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，成為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進鄉(xiāng)村振興的辦法。
業(yè)內(nèi)人士認為，當前面對經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大的新形勢，在勞動力供給仍處高位、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾日益突出的情況下，通過為農(nóng)村匯聚天下英才，加強政策扶持和補貼力度，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，既豐富完善了中國特色就業(yè)政策體系，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作提供了一定經(jīng)驗。
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