省慈善總會秘書長朱云鵬介紹，從現(xiàn)實(shí)志愿服務(wù)活動看，參與志愿服務(wù)是有風(fēng)險的，尤其是具有很大的危險性的搶險救災(zāi)、照護(hù)失智失能和傳染性疾病患者等，都可能威脅到志愿者的身體健康甚至生命安全。而且，在志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)受傷時不能認(rèn)定為工傷。因?yàn)椋J(rèn)定工傷的前提是雙方必須簽訂了勞動合同。志愿者不是慈善組織的正式員工，也不可能與慈善組織簽訂勞務(wù)合同。因此，不能認(rèn)定為工傷。所以，這就自然而然地派生出一個新的問題，志愿服務(wù)活動風(fēng)險的防范和賠償問題。
雖然志愿者在志愿服務(wù)活動中提供的是無償服務(wù)，但是這并不意味著服務(wù)過程中所產(chǎn)生的危險及其后果應(yīng)當(dāng)由志愿者個人承擔(dān)。事實(shí)上也不應(yīng)該由志愿者來承擔(dān)，他也承擔(dān)不起。因此，《慈善法》第一百零六條規(guī)定，志愿者造成受益人、第三者損害的，無論慈善組織有過錯還是志愿者有過錯，都由慈善組織先行承擔(dān)賠償責(zé)任，志愿者存在故意或者存在重大過失情形的，慈善組織在承擔(dān)責(zé)任后可以向其追償。志愿者在參與慈善服務(wù)過程中受到損害，慈善組織有過錯的要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，即使損害由不可抗力造成的，慈善組織也應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。
朱云鵬說，《慈善法》之所以規(guī)定即使志愿者的過錯造成受益人、第三人損害的，慈善組織也要承擔(dān)賠償責(zé)任，是因?yàn)橐环矫嬷驹刚邆�人處于相對弱勢的地位，另一方面作為組織者的慈善組織，理應(yīng)比志愿者掌握更多信息，對慈善服務(wù)過程的管理能力和對風(fēng)險的預(yù)判和防范能力都應(yīng)更強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中，確有許多中小慈善組織承擔(dān)責(zé)任的能力有限，慈善服務(wù)損害賠償責(zé)任對他們壓力較大，甚至難以承受。因此，在《慈善法》實(shí)施過程中要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵慈善組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高風(fēng)險管控能力，同時可以通過購買保險的方式，預(yù)先對慈善服務(wù)風(fēng)險作出防范。
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