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食藥安全，必須構(gòu)建社會(huì)共治格局�！丁笆乘幇踩� 誠(chéng)信河北”行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》提出，要完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

2013年以來(lái)，秦皇島市海港區(qū)政府及食品安全監(jiān)管部門(mén)結(jié)合區(qū)情，在全區(qū)推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，通過(guò)兩年的實(shí)踐，監(jiān)管體系得到完善，監(jiān)管效能有效提升，食品安全保障水平穩(wěn)步提高。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

海港區(qū)是秦皇島市主城區(qū)，轄區(qū)常住人口69.2萬(wàn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約7800余戶。域內(nèi)小作坊、小攤販、小食雜店、小飯桌、小餐飲、鮮奶吧等小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)數(shù)量多、分布廣。

和許多地方一樣，海港區(qū)食品安全監(jiān)管面臨“六小”行業(yè)點(diǎn)多面廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜、底數(shù)不清及執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。

為破解監(jiān)管難題，海港區(qū)整合盤(pán)活全區(qū)各層面食品安全監(jiān)管力量，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在監(jiān)管部門(mén)力量不足不能全覆蓋，和村（社區(qū)）能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻沒(méi)有處置權(quán)力之間找到了結(jié)合點(diǎn)。

海港區(qū)的做法是，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃將網(wǎng)格劃分為三級(jí)。區(qū)直10個(gè)職能部門(mén)組成三級(jí)網(wǎng)格。以鎮(zhèn)街道園區(qū)所轄區(qū)域以及教育局、市場(chǎng)局為獨(dú)立的二級(jí)網(wǎng)格。以行政村和社區(qū)轄區(qū)、學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為獨(dú)立一級(jí)網(wǎng)格。

目前，全區(qū)已經(jīng)劃分三級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格21個(gè)，一級(jí)網(wǎng)格279個(gè)。二級(jí)網(wǎng)格食安辦主任由鎮(zhèn)街道園區(qū)和部門(mén)班子成員擔(dān)任，工作人員同時(shí)配置到位。每個(gè)社區(qū)（村）食品安全工作站配置2名食品安全監(jiān)管員，各社區(qū)（村）還建立了30人左右食品安全志愿者隊(duì)伍。目前全區(qū)一、二級(jí)網(wǎng)格內(nèi)已配置食品安全監(jiān)管員623名，工商、食品稽查大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)配置在二級(jí)網(wǎng)格中的執(zhí)法人員也已到位。

同時(shí)，在全區(qū)全面開(kāi)展以“六有六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，為網(wǎng)格化監(jiān)管正常開(kāi)展提供組織保障。六有即有辦公場(chǎng)所、有工作人員、有辦公設(shè)備、有組織機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)保障、有調(diào)查取證設(shè)備。六統(tǒng)一即統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作證件、統(tǒng)一臺(tái)賬格式、統(tǒng)一巡查記錄、統(tǒng)一檔案標(biāo)準(zhǔn)。

探索新模式，補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)

在監(jiān)管模式上，海港區(qū)對(duì)小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)探索建立了備案監(jiān)管模式，將小微食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入一、二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管，將監(jiān)管部門(mén)與鎮(zhèn)街道園區(qū)、社區(qū)（村）職責(zé)綁定，補(bǔ)齊了監(jiān)管部門(mén)工作上的短板。對(duì)能夠納入許可管理的食品生產(chǎn)單位，海港區(qū)則嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。

做好工作，前提是摸清底數(shù)。2014年初，海港區(qū)食安辦組織各鎮(zhèn)街道園區(qū)，用3個(gè)月時(shí)間基本摸清了轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位底數(shù)。今年3月，一、二級(jí)網(wǎng)格完成了本年度食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查，對(duì)監(jiān)管力量與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新維護(hù)，監(jiān)管數(shù)量由2014年的5909家上升到7754家，較2014年提高了31.2%。

區(qū)政府食安辦牽頭有關(guān)部門(mén)聯(lián)合研發(fā)“海港區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位備案監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息采集、信息查詢、網(wǎng)格管理、監(jiān)管維護(hù)、短信群發(fā)、歷史查詢、用戶管理、權(quán)限分配8個(gè)模塊功能，構(gòu)筑了資源共享的動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。網(wǎng)格內(nèi)食品安全監(jiān)管員可以及時(shí)對(duì)本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的增減變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)系統(tǒng)，各監(jiān)管部門(mén)能夠隨時(shí)查詢監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。

社區(qū)（村）食品安全工作站制作了轄區(qū)《食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管圖》，充分發(fā)揮地熟、人熟優(yōu)勢(shì)，將轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取分類標(biāo)識(shí)的形式全部納入監(jiān)管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供了支持。

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多、范圍廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜。海港區(qū)在加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)等方面做了很多工作。2014年，該區(qū)撥出專款20萬(wàn)元，為各鎮(zhèn)街園區(qū)食安辦和村居食品安全工作站配備了食品安全巡查電動(dòng)車110輛，基層監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有了進(jìn)一步提升。

目前，基層食品安全監(jiān)管員以轄區(qū)網(wǎng)格為監(jiān)管范圍，活躍在基層一線，基本實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管全覆蓋。

（馬彥銘、史文娟）

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