近日,省地稅局出臺《關于全面推進法治地稅建設的實施意見》,明確了地稅系統(tǒng)全面推進依法治稅的重要任務,為在更高層次、更高水平上推進法治稅務建設,實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎。
《意見》要求全省地稅系統(tǒng)從全省稅收工作實際出發(fā),嚴格依法行政,堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督共同推進,堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設,以約束權力、保護權利為重點,抓住領導干部這個關鍵,創(chuàng)新體制機制,改進方式方法,沿著國稅總局“整體規(guī)劃、分步實施,統(tǒng)籌推進、重點突破,內(nèi)外結合、上下互動”的實施路徑,形成合力,全面推進我省依法治稅進程,最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人。
《意見》重點提出全省地稅系統(tǒng)推進依法治稅9項重要任務:
依法履行稅收工作職能。堅持依法征收,嚴格貫徹落實組織收入原則,堅決不虛收、不惜收,嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、攤派預征、延壓稅款,堅決防止挪用、混庫、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。強化稅收分析預測,積極發(fā)揮稅收調(diào)控作用。完善行政組織和行政程序制度,積極轉(zhuǎn)變職能,簡政放權,更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。
提高稅收制度建設質(zhì)量。加強規(guī)范性文件合理性審查,嚴格落實向下級稅務機關征詢意見機制,嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件備案、公開發(fā)布等制度。開展稅收政策的跟蹤問效,將評估結果作為政策調(diào)整的重要依據(jù),并定期開展稅收規(guī)范性文件清理工作。加強國際稅收管理和“走出去”企業(yè)稅收服務,維護國家稅收權益,服務我國、我省對外開放大局。
健全依法決策機制。推進依法科學民主決策,建立重大行政決策程序制度,積極推行法律顧問制度,保證法律顧問隊伍在制定稅務重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。加強重大決策責任追究,探索建立重大行政決策評估機制。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革,加強工作協(xié)同和部門聯(lián)動,確保取消或者下放稅務行政審批事項有效落實。堅持嚴格公正執(zhí)法,建立和執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。推動業(yè)務流程制度化規(guī)范化,完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度,創(chuàng)新執(zhí)法方式,堅持文明執(zhí)法,提升稅法遵從度。進一步完善納稅人權利救濟機制。
強化權力制約和監(jiān)督。全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設,嚴格執(zhí)行稅收個案批復相關規(guī)定。推行監(jiān)督檢查常態(tài)化,自覺接受外部監(jiān)督,嚴格責任追究,深化稅收執(zhí)法責任制,嚴格執(zhí)行監(jiān)督問責制度,做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。
全面推進政務公開。拓展公開領域和事項,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政務信息公開制度,逐步推行稅收執(zhí)法公示制度。
增強全社會稅收法治觀念。提升稅務人員法治理念。增進納稅人稅法遵從意識。加強稅收普法宣傳教育,著力抓好稅收法治文化建設,增強全民稅收法治觀念。
加強稅收法治工作隊伍建設。健全稅收法制機構,提升法治隊伍素質(zhì),嚴格執(zhí)法資格管理。建立公職律師團隊,使之成為稅務系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險的骨干力量。
加強黨組對依法治稅工作的領導。提高領導干部依法治稅、依法帶隊能力和水平。加強黨組領導下的依法行政工作領導小組建設,使之成為稅務機關對全面推進依法治稅實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺。通過聯(lián)合有關部門和地方政府開展依法治稅綜合試點、積極探索總法律顧問制度、全面落實法治稅務示范基地創(chuàng)建工作等,通過積極創(chuàng)新依法治稅機制,全面推進系統(tǒng)法治稅務建設。
省地稅局將加大對各級稅務機關依法征稅、依法征管和依法從嚴治隊等方面的監(jiān)督檢查力度,采取明察暗訪、專項督查等方式,堅決糾正稅收法治觀念不強,依法治稅工作體制機制運行不暢,執(zhí)法規(guī)范化程度不高,稅收法治環(huán)境不良、損害納稅人合法權益等問題。同時,抓好對依法治稅落實工作的績效考核,加強過程監(jiān)控和結果運用,不斷提升稅收工作法治化水平。
(尹立信、宋朋輝、師燕飛)
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