承德加大財政支持力度助力脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興
用好“錢袋子” 共圓“小康夢”
圍場滿族蒙古族自治縣哈里哈鄉(xiāng)哈里哈村集中安置區(qū)，一期工程于2017年6月竣工，二期工程于2018年9月竣工，安置搬遷人口46戶130人，已于2018年10月前陸續(xù)入住新居。承德市財政局供圖
進(jìn)入7月，到平泉市桲欏樹鎮(zhèn)桲欏樹社區(qū)趙玉明家葡萄大棚里采摘的人絡(luò)繹不絕，一斤采摘價20元，還供不應(yīng)求。
搬出窮山溝，住上樓房，種上葡萄，加上養(yǎng)羊和開鉤機(jī)掙的錢，一年收入就有20來萬元。日子越過越好，趙玉明心氣兒也越來越高，他籌劃著年底買臺轎車，開著小車進(jìn)入小康。
“十三五”以來，承德市財政局始終堅持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，累計投入各級財政資金130.6億元，支持全市7個貧困縣、936個貧困村高質(zhì)量脫貧出列，45.6萬貧困人口小康夢圓。
持續(xù)加力，爭取支持
——為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足資金
從縣城出發(fā)，在平坦的鄉(xiāng)間公路上行駛20多分鐘，便看見一片整齊的居民區(qū)。灤平縣安純溝門鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷安置區(qū)到了。
一川多溝的安純溝門鄉(xiāng)，共有90個自然村，其中近40個在偏遠(yuǎn)山溝里。
上瓦房村村民張宇坤的舊家是石頭墻、黃土房，自己都記不清這房子是啥時候蓋的。2018年11月，張宇坤一家搬進(jìn)了新居，年收入也突破5萬元�！叭覂蓮d92平方米，我只交了1.2萬元，總覺得撿了大便宜�！�
“安置區(qū)有713戶2474人，涉及全鄉(xiāng)11個村中的10個村�！卑布儨祥T鄉(xiāng)黨委書記劉國金說，小區(qū)還就近配套鄉(xiāng)衛(wèi)生院、幼兒園和學(xué)校及產(chǎn)業(yè)園，長期困擾百姓的看病難、上學(xué)難、行路難、增收難問題全得到了解決。
建安置房，配產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資金從何而來？承德財政部門不斷健全投入保障機(jī)制，全力以赴投入保障。
2016年至2020年，全市累計投入扶貧資金12.3億元，保持逐年正增長。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和財政收支的嚴(yán)峻形勢，承德市縣財政投入專項扶貧資金3.1億元，同比增長7.5%，超出省定任務(wù)1000多萬元，規(guī)模不降反增。
搶抓國家政策機(jī)遇，承德市財政部門圍繞水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，累計爭取上級各類扶貧資金62億元。同時結(jié)合東西部協(xié)作扶貧，爭取北京、天津幫扶資金20.6億元，謀劃實施對口扶貧項目577個，引進(jìn)京津兩市外遷企業(yè)落戶承德82家，直接帶動2.5萬貧困人口實現(xiàn)收入增長。
資金分配精準(zhǔn)發(fā)力、“對癥下藥”，讓貧困群眾的民生事、煩心事一一得到解決。
——改造農(nóng)村危房8.8萬戶，建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)149個、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目166個，30461名搬遷貧困人口全部如期入住并落實后續(xù)扶持；
——全面推行“632”醫(yī)療保障救助模式，為460.23萬人次提高醫(yī)療補(bǔ)助10.65億元；
——實施“兩類學(xué)校”全面改薄工程220所，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員空白點；
……
數(shù)字無言，彰顯巨變。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)日益完善，群眾出行、上學(xué)、看病等一系列老大難問題普遍得到解決。
拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制
——扶持脫貧產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收
見到隆化縣隆化鎮(zhèn)十二撓海村64歲的于海泉時，他正在給牛喂飼料。牛兒吃得歡、長得肥，老于幸福之情溢于言表。
隆化縣養(yǎng)牛歷史悠久，素有“中國肉牛之鄉(xiāng)”之稱。為培育、發(fā)展、壯大該產(chǎn)業(yè)，承德市財政部門認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)市人保財險公司，積極打造以隆化為核心，覆蓋豐寧、圍場的環(huán)首都“百萬頭肉牛基地”。
市財政部門創(chuàng)新推出由財政出資設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池，建立與保險公司共管賬戶，人保財險公司通過“險資直投”，即根據(jù)政府風(fēng)險補(bǔ)償資金池規(guī)模，為要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶、散戶，尤其是買牛、養(yǎng)牛但尋錢無路的貧困戶，提供資金貸款支持。
受益于此，2017年，于海泉貸款5萬元新建了牛棚，養(yǎng)了10頭牛。如今，于海泉不僅脫了貧，還走上了致富路。
為助力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，承德市財政局打出了一套“組合拳”——
統(tǒng)籌整合集中財力。將目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金的配置權(quán)，完全賦予脫貧攻堅一線的貧困縣，推動貧困縣將“零錢”變?yōu)椤罢X”，將“整錢”集為“大錢”，構(gòu)建“多渠道進(jìn)水、一個池子蓄水，一個龍頭放水”的涉農(nóng)資金整合使用新格局。
2016至2020年，全市7個試點貧困縣統(tǒng)籌整合使用各類涉農(nóng)資金117.5億元，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目4727個，產(chǎn)業(yè)扶貧項目2703個。
金融幫扶撬動財力。通過信貸擔(dān)保、保費補(bǔ)貼等金融支持政策，降低貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，累計撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款15.8億元；全面推開“政策性”農(nóng)業(yè)保險，累計實現(xiàn)保費總額達(dá)5.3億元，惠及63.8萬農(nóng)戶；組建承德農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，累計審批授信擔(dān)保貸款項目718筆，貸款額達(dá)2.5億元。
政府基金引進(jìn)財力。設(shè)立全國首支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，帶動社會資本投入262億元，受益貧困人口達(dá)20萬，新增就業(yè)4.4萬人次，增加農(nóng)民收入9.8億元；成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，累計為102家企業(yè)發(fā)放貸款272筆，放貸14.5億元，帶動559戶貧困戶實現(xiàn)增收。
機(jī)制創(chuàng)新，亮點紛呈，激活了全市脫貧攻堅的“源頭活水”。
強(qiáng)化監(jiān)管，精準(zhǔn)問效
——確保用在“刀刃上”
近日，承德市財政局組織人員對全市財政扶貧資金使用情況進(jìn)行又一輪大排查。重點排查財政扶貧資金投向、使用效益、公開公示等情況，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
該市財政部門在保障資金投入的同時，更要全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保用在“刀刃上”。
為此，該局從建立長效機(jī)制入手，制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的實施意見》《財政專項扶貧資金管理實施辦法》《財政專項扶貧資金監(jiān)督辦法》等，構(gòu)建了“123”扶貧資金監(jiān)管體系，明確扶貧資金使用范圍、撥付程序、監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容，層層壓緊壓實財政和部門責(zé)任鏈條，不斷規(guī)范并加強(qiáng)扶貧資金管理。
花錢必問效，無效必究責(zé)。不斷完善“財政+部門+第三方”扶貧資金績效評價體系，將扶貧資金支持的項目全部納入績效評價范圍，開展扶貧項目資金績效目標(biāo)審核和自評質(zhì)量抽審，打造項目前、中、后全過程績效評價管理格局，累計開展重點績效評價項目30個、涉及資金50億元。
監(jiān)督檢查是確保扶貧資金安全使用的有力舉措。該局制定了《建立財政扶貧資金經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作機(jī)制實施方案》，督導(dǎo)縣級落實“廉政提示函”“聯(lián)審聯(lián)簽”“公示公開”等制度，建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，并將扶貧資金投入規(guī)模和使用等作為專項監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和延伸領(lǐng)域，通過分類處理、建章立制、掛牌督辦、移交線索等方法，嚴(yán)查資金管理使用中的違法違規(guī)問題，堅決斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。
下一步，該市將進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，加大資金整合力度，注重風(fēng)險防范，強(qiáng)化績效管理，為鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力的資金保障。（河北日報記者尉遲國利 通訊員朱鳳鳴 季增）
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