3月1日出版的今年第5期《求是》雜志，發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》。結(jié)合當(dāng)前抗疫斗爭中積累的好經(jīng)驗，也針對暴露的短板不足，文章提出了重要的改革任務(wù)、法治建設(shè)任務(wù)，傳遞了豐富、深刻的涵義。
改革與法治這“兩翼”“兩輪”要加快轉(zhuǎn)動
這篇文章，是習(xí)近平總書記分別在2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議、2月14日中央全面深化改革委員會第十二次會議上的講話內(nèi)容節(jié)選。把兩個委員會、兩次會議上的講話內(nèi)容放到一起，形成一篇文章，這本身就充滿涵義。
兩次會議，雖然一個側(cè)重法治建設(shè)，一個側(cè)重全面深改，但實際上可把它們看作一個整體——都是在抗疫之際，站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，站在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的角度，作出思考和部署。
“改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪”。這是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)過的。所以，兩個會的講話內(nèi)容，可以很自然地集合在一篇文章里。比如，文章中來自中央全面依法治國委員會會議的內(nèi)容，是循著立法、執(zhí)法、司法、守法的邏輯推進(jìn)；而來自中央深改委會議的內(nèi)容，所提五點要求，第一點就是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，并首先談到了相關(guān)的立法。前后兩個部分，都具體提及了野生動物保護(hù)法、傳染病防治法等的修改完善、堅決執(zhí)行。
法治能固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。改革則是決定當(dāng)代中國命運的“關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。這場疫情提醒我們，在相關(guān)領(lǐng)域，改革與法治這“兩翼”“兩輪”，要加快轉(zhuǎn)動。
鮮明提出“全面提高國家生物安全治理能力”
把生物安全納入國家安全體系，全面提高國家生物安全治理能力，是習(xí)近平總書記在這次中央深改委會議上提出的重要要求。全面深化改革，自黨的十九屆四中全會以來，進(jìn)一步聚焦在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上。一場大疫，讓我們意識到了“生物安全”的極端重要性。這方面的治理能力建設(shè)，在國家治理能力建設(shè)的任務(wù)書上，位置顯然要進(jìn)一步靠前。
圍繞著堅持總體國家安全觀，我們既要重視傳統(tǒng)安全，也要重視非傳統(tǒng)安全。就此，習(xí)近平總書記提到過很多“安全”——政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等等。“生物安全”他也多次提及。而這方面的具體改革動作，首先是從法治建設(shè)開始。針對生物安全立法，近年來，全國人大已經(jīng)有了很多實質(zhì)性的推進(jìn)。此“疫”之后，應(yīng)還會加速。
既要重視自身安全，也要重視共同安全。當(dāng)前，全球戰(zhàn)“疫”的局面已形成。中國不是只關(guān)起門來忙自己的事，而是一直與國際社會展開雙向合作。這是對世界公共衛(wèi)生盡責(zé)，是維護(hù)共同安全的積極態(tài)度。
堅持總體國家安全觀，是“以人民安全為宗旨”。這與近期總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，涵義相通。
堅持預(yù)防為主，避免小病釀成大疫
在這篇《求是》重要文章中，有一個段落，專門談及“改革完善疾病預(yù)防控制體系”。習(xí)近平總書記說，“我講過，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫”。
△2016年8月，全國衛(wèi)生與健康大會
為了更深入地體會其中涵義，我們不妨把視線拉回到四年前。2016年8月，全國衛(wèi)生與健康大會召開。從大會名稱中與“衛(wèi)生”并列的“健康”二字，就能體會新意。習(xí)近平總書記在會上提出，“要堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”。
“健康”，被放在了前所未有的重要位置。當(dāng)時，總書記就專門談到過“預(yù)防”——“要堅定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。要重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病”。對照一下當(dāng)前全社會的所思所做，能體會到，此“疫”所暴露的一些短板和不足，恰是在“健康”涵義下，一些該做的事情還沒有做好，而對一些已做成的事情，還要再進(jìn)一步，提出更高要求。
“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，這是黨的十九屆四中全會所提出的。其中，不僅專門提到了“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控”，也圍繞衛(wèi)生與健康，部署了諸多重大改革。從《求是》這篇重要文章中，既能體會其內(nèi)在涵義與四中全會精神的相通性，也能體會到此“疫”帶來的緊迫感。
發(fā)現(xiàn)問題，是解決問題的第一步。要解決問題，當(dāng)前是做好疫情防控，長遠(yuǎn)是讓改革與法治這“兩翼”“兩輪”更多地發(fā)力。（文｜特約評論員 楊禹）
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