調(diào)整重組為更好適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的決定》的文件中，提出要在四大自貿(mào)區(qū)里松綁摩托車(chē)合資股比。這被外界視為汽車(chē)合資股比逐步解禁整車(chē)合資股比要求的開(kāi)始。
整車(chē)合資股比限制放開(kāi)，對(duì)于民營(yíng)車(chē)企而言壓力并不大，對(duì)國(guó)有車(chē)企則會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。因?yàn)閲?guó)內(nèi)幾家國(guó)有大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)都有著過(guò)于依靠合資企業(yè)盈利、自身品牌和產(chǎn)品發(fā)展有限的短板，一旦沒(méi)有合資股份支撐，極可能面臨虧損。
“國(guó)有車(chē)企加快重組，是提高自身實(shí)力的一個(gè)必行途徑。”有業(yè)內(nèi)人士指出對(duì)策。
事實(shí)上，國(guó)有車(chē)企兼并重組的步伐一直沒(méi)有停止過(guò)。這幾年，上汽、長(zhǎng)安、廣汽、一汽甚至作為民企的吉利都進(jìn)行了并購(gòu)重組。但現(xiàn)實(shí)是，不少車(chē)企的重組并未達(dá)到預(yù)期。
新一輪國(guó)企兼并重組，能否實(shí)現(xiàn)利好預(yù)期？
“目前國(guó)有資本分為公益和商業(yè)兩大類(lèi)，本輪大規(guī)模兼并重組，將首先集中在商業(yè)類(lèi)國(guó)企領(lǐng)域，特別是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，資源要素將會(huì)進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將是今年國(guó)企兼并重組的重點(diǎn)。
“在強(qiáng)化主業(yè)的同時(shí)，本輪兼并重組將會(huì)更加市場(chǎng)化和公開(kāi)化，避免行政性劃撥，并圍繞資本市場(chǎng)展開(kāi)�！崩铄\坦言，新一輪國(guó)企重組必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
李錦解釋說(shuō)：“眼下正在進(jìn)行的國(guó)企改革遵循了兩大思路：一是以‘一帶一路’戰(zhàn)略為推手，優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間的重組，比如南車(chē)北車(chē)，其主要目的是做大規(guī)模，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力；二是以過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)為主的重組，其主要推手是供給側(cè)改革，這種重組是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存。寶鋼和武鋼的重組是后一種情況的代表�！�
專(zhuān)家認(rèn)為，率先合并的南北車(chē)具有代表性。
據(jù)了解，由于歷史原因，南北車(chē)產(chǎn)品高度同質(zhì)化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)趨同。近年來(lái)，“兩車(chē)”在海外市場(chǎng)為取得訂單屢打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是城軌地鐵項(xiàng)目，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題也日益突出。
“實(shí)施南北車(chē)重組整合，可以有效遏制重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，提高資產(chǎn)效率，避免組織內(nèi)耗，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、國(guó)際化。”中國(guó)中車(chē)有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹，中國(guó)中車(chē)成立僅半個(gè)月，就推出了關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)行為的一系列措施。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，與過(guò)去10年相比，國(guó)有企業(yè)今后將更多地在世界舞臺(tái)上扮演重要角色。國(guó)企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，與“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略契合，在“走出去”過(guò)程中發(fā)揮“握指成拳”的效果。
“僵尸企業(yè)”的處置也是新一輪國(guó)企兼并重組中要解決的棘手問(wèn)題之一。
2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“去產(chǎn)能”提出明確要求，即“兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔”。因此，并購(gòu)重組，通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)“出清”是處置“僵尸企業(yè)”的一個(gè)首選手段，而不是讓企業(yè)直接倒閉或者退市。
但毋庸諱言，由于傳統(tǒng)行業(yè)涉及資產(chǎn)規(guī)模大、從業(yè)人員多，“做好風(fēng)險(xiǎn)防控，是‘僵尸企業(yè)’兼并重組的前提�！庇袑�(zhuān)家提醒。
政府放權(quán)將為整合重組助力
7月22日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。
據(jù)了解，該平臺(tái)公司的主要任務(wù)是配合落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)優(yōu)化整合涉煤央企煤炭資源。
資本整合是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的一個(gè)有效手段。為讓新一輪國(guó)企兼并重組實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，一系列手段正在發(fā)力。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)表示，今年，除了做好央企集團(tuán)層面兼并重組工作之外，還將抓緊做好“國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和“國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作。這兩項(xiàng)基金的目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中。
為今年下半年的國(guó)企兼并重組“把脈”，專(zhuān)家們普遍建議，政府進(jìn)一步放權(quán)，重組才能邁開(kāi)大步。
“政府要向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革要尊重市場(chǎng)規(guī)律�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員彭建國(guó)分析，今后資本市場(chǎng)會(huì)在國(guó)企重組整合中發(fā)揮更重要的作用，一些并購(gòu)重組將主要通過(guò)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司這些專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，“政府要真正放權(quán)，不搞拉郎配，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”
李錦則表示，目前一些涉及金額很小的重組仍然要層層審批，“放”的力度還需加大，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)企改革的分類(lèi)細(xì)則，列出“負(fù)面清單”，“清單之外的應(yīng)皆可為。列出清單也有利于重組整合把握好度，既激發(fā)活力又不至于出現(xiàn)混亂�！�
重組還需要一系列的配套改革來(lái)支持。
李錦認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)已經(jīng)為國(guó)企改革重組打下良好基礎(chǔ)，下一步要加快配套文件、實(shí)施細(xì)則的制定。
據(jù)了解，《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件制定出臺(tái)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行，目前已相繼制定出臺(tái)了14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)或方案，還有8個(gè)正在履行相關(guān)程序。
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