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張家口實(shí)行“四分離”行政審批機(jī)制

“受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)”一窗受理，承諾行政審批辦理時(shí)限壓縮到原來的70%左右

河北新聞網(wǎng)訊（記者李艷紅 通訊員武劍）去年以來，張家口市行政審批局在推進(jìn)審批權(quán)改革過程中，對傳統(tǒng)行政審批流程整合再造，建立“受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)”一窗受理的“四分離”行政審批機(jī)制，大大提高了行政審批效率。

“四分離”實(shí)現(xiàn)“件動(dòng)人不動(dòng)”

實(shí)施“四分離”行政審批機(jī)制，即將原先所有的審批環(huán)節(jié)打亂后重新整合為受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)4個(gè)環(huán)節(jié)，審批件被受理之后，在這4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行流動(dòng)，辦理審批手續(xù)的群眾及企業(yè)只需跑一個(gè)窗口即可，實(shí)現(xiàn)了“件動(dòng)人不動(dòng)”。

行政審批部門將原先20余個(gè)進(jìn)駐部門、近60個(gè)受理窗口，統(tǒng)一整合為三大類，即統(tǒng)一受理科、審批業(yè)務(wù)科和勘驗(yàn)科，8個(gè)綜合受理窗口。整合后的審批流程分4個(gè)步驟，第一步，由統(tǒng)一受理科受理各類承諾辦理事項(xiàng)，并將申請人提交的資料轉(zhuǎn)送至審批業(yè)務(wù)科室；第二步，由審批業(yè)務(wù)科室根據(jù)申請人提交的申請材料對照標(biāo)準(zhǔn)完成審查工作，符合條件的批準(zhǔn)同意，確需勘驗(yàn)的轉(zhuǎn)送至勘驗(yàn)科；第三步，由勘驗(yàn)科根據(jù)審批業(yè)務(wù)科室提出的勘驗(yàn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)申請，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行勘驗(yàn)，并匯總勘驗(yàn)結(jié)果向?qū)徟鷺I(yè)務(wù)科室反饋；第四步，統(tǒng)一受理科通知領(lǐng)取審批決定。

“四分離”運(yùn)行模式，結(jié)束了多個(gè)窗口跑辦、多次提交資料的歷史，不僅使得群眾和企業(yè)辦事更加便捷，同時(shí)，也使得一線窗口工作人員大大縮減，市行政審批局由原來的70余人減至15人，同時(shí)，后臺審批業(yè)務(wù)也相應(yīng)簡化了審批手續(xù)、優(yōu)化流程，承諾辦理時(shí)限壓縮到了原來的70%左右。

行政審批更加標(biāo)準(zhǔn)化

為了保障“四分離”行政審批機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政審批部門重新厘清各科室間的權(quán)責(zé)邊界、打通各科室間的“信息孤島”，解決辦理?xiàng)l件、流程和標(biāo)準(zhǔn)的“因人而異”，使行政審批更加標(biāo)準(zhǔn)化。

首先是清理審批事項(xiàng)。針對影響審批進(jìn)度的環(huán)節(jié)，對原先各部門劃轉(zhuǎn)實(shí)施的232項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了重新論證，精簡到109項(xiàng)，精簡幅度達(dá)42%。二是完善服務(wù)指南。對審批服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請資料來源依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)以及能否容缺等方面都做了明確要求和規(guī)范，形成了《張家口市行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》。三是梳理權(quán)責(zé)清單。為使不同科室審批人員明確各自的責(zé)任，編印了《行政許可事項(xiàng)受理要點(diǎn)》《行政許可事項(xiàng)審查要點(diǎn)》和《行政許可事項(xiàng)勘驗(yàn)要點(diǎn)》3本標(biāo)準(zhǔn)用書，加強(qiáng)了對審批全過程的掌控，減少了受理的隨意性，從根本上解決了吃拿卡要、暗箱操作、積壓拖辦、隨意增設(shè)條件等問題。

聯(lián)合踏勘更加專業(yè)化

勘驗(yàn)是行政審批的關(guān)鍵一環(huán)，勘驗(yàn)速度直接影響著審批速度。過去勘驗(yàn)職能分散在各個(gè)部門，時(shí)間和程序都無法掌控，給項(xiàng)目業(yè)主帶來很多不便。“四分離”行政審批機(jī)制下，單獨(dú)設(shè)置勘驗(yàn)科，組建了一支跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合踏勘隊(duì)伍。

同時(shí)，針對以往勘驗(yàn)中存在的問題進(jìn)行了全面梳理。一是減事項(xiàng)。對現(xiàn)場踏勘流程、責(zé)任和原則等方面加以規(guī)范，將原先需要勘驗(yàn)的170項(xiàng)集中梳理為61項(xiàng)，削減沒有確切法律依據(jù)的勘驗(yàn)環(huán)節(jié)26個(gè)，有效降低了行政成本。二是優(yōu)流程。全面優(yōu)化勘驗(yàn)方式和流程，實(shí)施“超前輔導(dǎo)、網(wǎng)上勘驗(yàn)、多勘合一、委托勘驗(yàn)”四大舉措，整合形成了既符合審批實(shí)際，又科學(xué)的勘驗(yàn)機(jī)制。三是建專家?guī)�。建�?40人組成的涉及15個(gè)行業(yè)的勘驗(yàn)評審專家?guī)欤��?xiàng)目勘驗(yàn)時(shí)，由審批局隨機(jī)抽取參與專家，此舉有效保證了勘驗(yàn)時(shí)間和質(zhì)量。

勘驗(yàn)環(huán)節(jié)的提速，大大提高了審批效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年累計(jì)節(jié)省審批辦理時(shí)間約2400個(gè)工作日，節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)100多萬元，辦理審批提速80%以上。

“四分離+互聯(lián)網(wǎng)”審批更便捷

“四分離”行政審批流程的核心是“件動(dòng)人不動(dòng)”。為此，行政審批部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，按照“四分離”模式開發(fā)設(shè)計(jì)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）四級平臺網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

將受理、審查、勘驗(yàn)、批準(zhǔn)所涉及的事項(xiàng)預(yù)先在網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行了分類設(shè)置，方便群眾在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢辦理進(jìn)度以及在線評價(jià)等。同時(shí)，為使服務(wù)更加便捷，拓展了手機(jī)App、微信等服務(wù)功能，開通了官方微信、微博，印制二維碼一次告知圖冊，真正實(shí)現(xiàn)了線上線下、窗口內(nèi)外業(yè)務(wù)流程的有效銜接和無縫貫通。在網(wǎng)上審批系統(tǒng)，及時(shí)更新審批事項(xiàng)的最新政策、辦理要件、申辦材料等信息，開通在線申報(bào)、在線投訴、辦事預(yù)約等功能，提供24小時(shí)在線咨詢、查詢服務(wù)，積極推行“容缺受理”等行政審批機(jī)制。

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