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“四層一網(wǎng)”打通服務(wù)群眾最后一百米

橋西區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。橋西區(qū)加大改革力度，積極探索智慧城市管理模式，打破模塊壁壘，連接信息“孤島”，大力推行綜合執(zhí)法管理、網(wǎng)格化管理、組織服務(wù)群眾、行政審批服務(wù)四項(xiàng)改革，構(gòu)建起“區(qū)－街道－網(wǎng)格員－居民”＋“互聯(lián)網(wǎng)”的“四層一網(wǎng)”基層社會(huì)治理模式，搭建起“百姓訴求直達(dá)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)街決策直通老百姓”的直通車服務(wù)架構(gòu)，有效聯(lián)通了服務(wù)群眾的最后一百米。

●“網(wǎng)格＋網(wǎng)絡(luò)”

服務(wù)百姓零距離

“我早晨出去買菜的時(shí)候，看見小區(qū)門口便道塌陷了一個(gè)坑，就拍了照片反映到‘橋西云社區(qū)’居民群里，沒想到這么快就有人來修了�！睒蛭鲄^(qū)建勝路6號(hào)院居民池莉紅告訴記者。

建勝路社區(qū)第二網(wǎng)格的網(wǎng)格員周曉霞也在現(xiàn)場(chǎng)，她介紹說：“我負(fù)責(zé)的網(wǎng)格有9棟樓，1172戶。我每天都要在這片區(qū)域進(jìn)行日常巡查，并及時(shí)查看群里的消息，老百姓的大事小情都會(huì)幫他們解決�！�

原來，“橋西云社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)與街區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)通，即時(shí)將居民反映的問題自動(dòng)上傳并生成工單，根據(jù)職能分工分派至區(qū)城管局。20分鐘后，區(qū)城管局市政維護(hù)管理所維護(hù)科工作人員邵茉麟帶領(lǐng)施工人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，馬上開始施工。半個(gè)小時(shí)，塌陷的便道被修復(fù)一新。網(wǎng)格員周曉霞立即將修整后的圖片傳到居民群進(jìn)行反饋。

橋西區(qū)在組織服務(wù)群眾改革中，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，以街道、社區(qū)為單位，以自然路界、集中小區(qū)、樓棟為基本單元，將全區(qū)劃分為805個(gè)單元網(wǎng)格。并依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)了“橋西云社區(qū)”服務(wù)平臺(tái)，探索推進(jìn)“網(wǎng)格化治理”和“網(wǎng)絡(luò)化支撐”的“雙網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)，建成區(qū)、街道、網(wǎng)格員、群眾四級(jí)微信矩陣，充分向居民問需問計(jì)，提升服務(wù)水平。目前，該區(qū)已建立732個(gè)居民微信群，入群家庭達(dá)15．2萬余戶，覆蓋居民達(dá)45．6萬余人。每個(gè)微信群對(duì)應(yīng)一個(gè)或若干個(gè)網(wǎng)格，“線上”居民微信群與“線下”網(wǎng)格相匹配，及時(shí)協(xié)調(diào)解決百姓訴求。

通過將“橋西云社區(qū)”平臺(tái)與政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、綜合執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，形成“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”的全覆蓋格局，為居民訴求的協(xié)商處理提供了高效快捷的通道。

●“智能＋協(xié)同”

一切為了方便群眾

4月12日9時(shí)20分許，在平安南大街附近一家新開的樂器商行內(nèi)，橋西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局平安所副所長梁斌作為下派到街道的綜合執(zhí)法隊(duì)員，正在核實(shí)注冊(cè)信息�！吧虘糇蛱煜挛缤瓿闪俗�冊(cè)流程，今天早上9時(shí)我們接到工單就來上門服務(wù)了。主要是核對(duì)地址是否屬實(shí)，再看看商戶還有什么需要咨詢的問題，我們現(xiàn)場(chǎng)解答�！绷罕笳f道。

“我下載‘云窗辦照’APP申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照之后，2個(gè)小時(shí)就審核通過，可以去取營業(yè)執(zhí)照了，我選擇了快遞送達(dá)，營業(yè)執(zhí)照直接就寄到了家里，而且還有工作人員上門服務(wù)。之前我也開店，那時(shí)候辦理營業(yè)執(zhí)照可沒這么快，現(xiàn)在流程真簡單，都不用去窗口辦，省心省事省時(shí)多了�！钡曛鲃㈧o濤說。

注冊(cè)信息核實(shí)后，開店手續(xù)正式完成，營業(yè)執(zhí)照被掛在了店里醒目的位置上。

這正是橋西區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“網(wǎng)上審批、受審分離、全科政務(wù)、區(qū)街同辦、全區(qū)通辦、批管同步、一網(wǎng)通辦”高效政務(wù)服務(wù)模式之下，行政審批制度改革為老百姓帶來的便利。

在“四層一網(wǎng)”創(chuàng)新基層治理體系覆蓋下，橋西區(qū)行政審批局與橋西區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局共同創(chuàng)新實(shí)施“批管同步”。每天的審批事項(xiàng)結(jié)果全部同步推送到區(qū)綜合執(zhí)法平臺(tái)，再傳至街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，由執(zhí)法隊(duì)員在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)新入庫的市場(chǎng)主體逐一開展首次上門服務(wù)，告知政策、現(xiàn)場(chǎng)查看，并將相關(guān)情況反饋到區(qū)平臺(tái)，有效推動(dòng)審批管理真正轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

除此之外，橋西區(qū)創(chuàng)新行政審批服務(wù)模式，從“不見面審批”著手，全力推進(jìn)“網(wǎng)上審批不見面”“受審分離不見面”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)行“一窗綜合受理”的全科審批服務(wù)模式，推動(dòng)“一人一窗一類事”向“進(jìn)一窗口、辦所有事”轉(zhuǎn)變。區(qū)審批服務(wù)中心設(shè)置全科窗口13個(gè)，窗口效能同比提高160％，可以節(jié)約90％以上的等待時(shí)間。

一次次摸索，一次次改進(jìn)，橋西區(qū)革故鼎新，蹄疾而步穩(wěn)。行政審批改革有效解決了影響企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升了政務(wù)服務(wù)水平。

●“前移＋下沉”

基層社會(huì)治理精細(xì)化

在橋西區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，記者看到，依托數(shù)字信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的綜合執(zhí)法平臺(tái)，全區(qū)805個(gè)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)盡收眼底。

“綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮中心在橋西區(qū)‘四層一網(wǎng)’創(chuàng)新基層治理體系中起到一個(gè)中樞神經(jīng)的作用，綜合執(zhí)法平臺(tái)既與‘橋西云社區(qū)’貫通，結(jié)合老百姓提出的問題，實(shí)時(shí)收集，形成工單，分派給網(wǎng)格員、街道和職能部門層層解決。另一方面，還與政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)相聯(lián)，比如將行政審批推送的市場(chǎng)主體信息，及時(shí)派發(fā)到各街道，由綜合執(zhí)法隊(duì)員上門服務(wù)，了解市場(chǎng)主體需求，提供更加便民的服務(wù)。”橋西區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

為了整合執(zhí)法資源，徹底解決當(dāng)前存在比較突出的街道“看得到、管不了”、部門“管得了、看不到”等問題，橋西區(qū)重新組建基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在全區(qū)17個(gè)街道成立了街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，將市監(jiān)、城管、住建等職能部門的935名執(zhí)法人員下放到街道，具體承擔(dān)街道綜合執(zhí)法檢查任務(wù)。同時(shí)，搭建區(qū)街兩級(jí)綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，形成流程監(jiān)控、結(jié)果反饋、快速反應(yīng)、高效督辦的智能運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“九龍治水”向“一支隊(duì)伍管所有”模式的轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)治理更加趨于精細(xì)化。

在東風(fēng)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，辦公室墻上掛著隊(duì)員們自己編寫的一段順口溜：“平臺(tái)程序不簡單，調(diào)查取證應(yīng)在前，精準(zhǔn)嚴(yán)實(shí)來辦案，檢查勘驗(yàn)要上傳……”這是隊(duì)員們必須牢固掌握的辦案流程。東風(fēng)街道辦事處綜合執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長于靜說：“我們主要負(fù)責(zé)指揮調(diào)度本街道綜合執(zhí)法工作，對(duì)輕微違法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)一些需要給予行政處罰的違法行為，由街道綜合執(zhí)法中心上傳至區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮中心，移交各職能部門進(jìn)行處置。我們會(huì)把案件信息包括地圖上的位置發(fā)到執(zhí)法隊(duì)員的手機(jī)終端上，執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)處置后，再反饋回平臺(tái)，符合結(jié)案條件的可以結(jié)案，需要區(qū)直部門執(zhí)法的，再向上申請(qǐng)執(zhí)法�！�

橋西區(qū)將執(zhí)法關(guān)口前移，推動(dòng)綜合執(zhí)法重心下移、職能下沉、人員下放，構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)的執(zhí)法指揮體系，做強(qiáng)街道，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)能。讓街道有權(quán)去管事，有人去辦事，更加高效便捷地處理群眾身邊的訴求和問題，有效提升了街道管理服務(wù)水平，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)，得到群眾廣泛歡迎。（記者張靜雯 通訊員黃惠）

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