吸引“人”，更要吸引“人才”
——專家學(xué)者解讀“零門檻”落戶
過去兩年間，全國多個城市出臺或者升級人才政策，落戶門檻不斷降低，甚至出臺購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等激勵政策，吸引人才流入。對于石家莊的“零門檻”落戶政策，專家指出，“引人入石”的過程中，應(yīng)該將城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來，吸引“人”，更要吸引“人才”，高層次人才將有利于城市的長期繁榮，而反過來，城市競爭力越強(qiáng)，聚集能力越強(qiáng)，才能吸引更多人才的到來。
●其他城市戶籍政策:
>>西安
2019年2月13日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬石家莊市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，加快人才引進(jìn)步伐，放寬戶籍準(zhǔn)入條件，全國高等院校在校學(xué)生、專業(yè)及技能人才、投資創(chuàng)業(yè)人員、投靠直系親屬人員以及具有合法固定住所人員均可遷入落戶。
>>南京
2018年2月11日，南京市發(fā)布重磅消息，降低落戶門檻。自2018年的3月1起，40歲以下本科可以直接落戶南京，先落戶后再就業(yè)，研究生落戶南京不受年齡限制。
積分落戶政策方面，今年，南京市又出臺新的積分落戶辦法，外來人員達(dá)到100分即可落戶。2019年3月1日起，在南京申請積分落戶，須同時具備三個條件：（一）持有石家莊市有效的《江蘇省居住證》；（二）正在石家莊市合法穩(wěn)定就業(yè)、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險，且累計繳納城鎮(zhèn)職工社會保險不少于24個月；（三）無嚴(yán)重刑事犯罪記錄。
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今年，�？谑羞M(jìn)一步放寬人才落戶的學(xué)歷、年齡等條件。從學(xué)歷上將范圍擴(kuò)大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國畢業(yè)生，從年齡上，全日制本科以上學(xué)歷或是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制�？茖W(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。
●深入
引人入石 增加城市的競爭力
“勞動力對于城市來說，就是人力資源，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，零門檻落戶政策的出臺，最重要的作用是擴(kuò)大城市人口規(guī)模，只有人口聚集，才能增加城市體量和城市競爭力�！闭劶傲汩T檻落戶政策，石家莊市委市政府決策咨詢委員會副主任郭省認(rèn)為，勞動力是城市發(fā)展的重要資源，城市的發(fā)展歸根結(jié)底要靠“人”來完成。
過去兩年間，包括石家莊在內(nèi)的二線城市發(fā)起了“搶人大戰(zhàn)”，隨后，不只二三四線城市“搶人”，一線城市也放下姿態(tài)，出臺吸引人才政策。2019年以來，全國多個城市再次出臺或者升級人才政策，落門戶檻不斷降低，甚至出臺購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等激勵政策，吸引人才流入。
郭省認(rèn)為，零門檻落戶政策無疑是一劑“引人入石”的強(qiáng)心劑，能夠吸引更多的人落戶石家莊。人口凈增長是衡量一個城市是否有吸引力的重要指標(biāo)，“引人入石”不僅僅能夠增加城市體量。在郭省看來，“引人入石”只是第一步，拉動城市發(fā)展提升城市競爭力才是目的。
“‘人’具有生產(chǎn)者和消費者的雙重身份，一端連著供給，一端連著消費。”郭省說，人口的集聚，為城市的發(fā)展能夠提供足夠的勞動力資源，人口的急劇增長更重要的作用是拉動城市消費，刺激城市的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市活力。
他認(rèn)為，人口凈流入對城市的好處不僅僅是財政收入、養(yǎng)老金繳納，更是一個城市未來的希望。隨著年輕人口越來越稀缺，“搶人”大戰(zhàn)有望愈演愈烈。
●聚焦
吸引人才回流，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展
在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌看來，“零門檻”入戶政策的出臺，還將會帶動京津冀三地的人才流動，對促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有重要意義，能夠加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給城市帶來文化自信、心理自信。
河北省是我國的勞務(wù)輸出大省，為謀得更好的發(fā)展機(jī)會，上千萬的河北勞動人口外出打工，其中去京津兩地的占絕大多數(shù)，“零門檻”落戶將在吸引人才回流等方面帶來一定效果。
“未來城市之間的競爭不再是單一城市之間的競爭，將上升成為城市群之間的競爭。”田學(xué)斌說，京津冀協(xié)同發(fā)展，是三地功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成的過程。而一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛一定有著眾多優(yōu)秀人才的支撐。如何吸引人才回流、補(bǔ)齊河北在協(xié)同創(chuàng)新中的人才短板，一直是京津冀一體化的趨勢下、作為距離北京最近的石家莊市城市石家莊所需要思考的問題之一。
在剛剛推出的零門檻落戶政策中，提出了“配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷”。對此，田學(xué)斌認(rèn)為，如果可以在本地區(qū)就能獲得和京津兩地一樣的發(fā)展機(jī)會，可以解決人才在就業(yè)過程中的“后顧之憂”，這將對吸引人才回流起到重要作用。
“作為京津冀區(qū)域中心城市和冀中南中心城市，石家莊更應(yīng)該以吸引人才為依托，推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展�！碧飳W(xué)斌說，除了出臺零門檻落戶政策，還應(yīng)加快與京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的緊密對接，充分釋放京津，特別是北京的科技人才能量，促進(jìn)三地科技人才在區(qū)域內(nèi)自由流動、開放共享。
●延伸
“零門檻”落戶之后，配套政策需跟上
其實，在石家莊之前，搶人大戰(zhàn)最為兇猛的當(dāng)屬西安。西安不僅全面取消了本科生落戶的年齡限制，而且將觸角伸到全國所有大學(xué)，只要是全國大學(xué)在校生，無論在不在西安讀書、居住及工作，均可落戶西安。
西安這一最低門檻記錄沒有保持多久，就被石家莊打破。有業(yè)內(nèi)人士就指出，石家莊的落戶，可謂真正的“零門檻”。不管是不是大學(xué)生，不管是不是在石家莊居住工作，不管有沒有穩(wěn)定居住場所和工作，只要想落戶就能落戶。
田學(xué)斌認(rèn)為，零門檻落戶只是開始，未來，除了北上廣深等個別超大城市，大多數(shù)城市都會降低落戶門檻，部分二三線城市則會直接取消落戶限制。不過，從中長期來看，落戶的搶人價值將大打折扣。畢竟，你能送錢我也能送錢，你能送戶口我也能送戶口，你能零門檻我也能零門檻。最終能否搶到人，戶籍已經(jīng)不是核心因素，最終大家仍要比拼基本面。
“吸引了年輕人和高素質(zhì)人的城市，還應(yīng)該通過深化改革來提供就業(yè)崗位、公共服務(wù)等，讓更多人愿意留在河北石家莊，覺得在石家莊奮斗有希望、有奔頭�！碧飳W(xué)斌說。
“隨著人口的越來越多，城市的資源可能就會緊張，或者帶來一些交通擁擠等負(fù)面影響，也或者會帶來教育資源的愈發(fā)緊張�！碧飳W(xué)斌建議，落戶政策應(yīng)同與戶籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進(jìn)，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能留住人。
同時，田學(xué)斌進(jìn)一步建議，引人入石的過程中，應(yīng)該將城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展的定位、走向匹配起來。“吸引‘人’，更要吸引‘人才’�！碧飳W(xué)斌說，增加高技能勞動力供給，將有利于地方轉(zhuǎn)型發(fā)展和長期繁榮，而反過來，城市競爭力越強(qiáng)，聚集能力越強(qiáng)，才能吸引更多人才的到來。
●影響
落戶“零門檻”，買房人會蜂擁而至嗎？
3月20日上午，石家莊東里苑小區(qū)，抱著娃來看房的喬女士正在被兩位房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人“狂轟濫炸”——“昨天戶籍‘零門檻’落戶政策一出來，領(lǐng)導(dǎo)就給我們轉(zhuǎn)發(fā)了這個消息，說以后誰都能來石家莊落戶了，房子更好賣了。”
房地產(chǎn)資深人士趙猛指出，這種利好是有限的，不能放大，這并不是變相取消限購。
趙猛認(rèn)為，首先，城市要有十足的吸引力，讓外來人員能夠留得住。其次，落戶門檻降下來了，但“人”和“人才”雖是一字之差，購買力卻差了很多，而“去庫存”，是需要有實際購買能力的。再次，此前石家莊的落戶門檻并不高。被限購的人群不落戶各有原因，比如一些手握農(nóng)村戶口的進(jìn)城者，寧可被限購，也不愿放棄農(nóng)村戶口、犧牲拆遷機(jī)會。
“政策對于縣城人、地級市的人可能更有吸引力，比如邢臺、衡水的一些縣，因為畢竟石家莊市是石家莊市城市�！比悄繖C(jī)構(gòu)執(zhí)行總經(jīng)理張金峰說。（記者楊佳薇、劉濤、李春煒、宗苗淼）
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