為了老區(qū)人民過上更加美好的生活
——平山縣脫貧“摘帽”攻堅(jiān)綜述
在這里,黨中央指揮了解放全國的“三大戰(zhàn)役”,也是在這里,黨中央動(dòng)身出發(fā)“進(jìn)京趕考”——新中國序幕由此徐徐拉開。太行山東麓的石家莊市平山縣,是革命圣地西柏坡所在地,也是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。
近年來,平山縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程,在中央和省、市的大力幫助支持下,踐行“兩個(gè)務(wù)必”、弘揚(yáng)“趕考”精神,不忘初心、感恩奮進(jìn),舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”,堅(jiān)決兌現(xiàn)按期脫貧“摘帽”的莊嚴(yán)承諾。老區(qū)人民以昂揚(yáng)飽滿的精氣神,書寫下與全國同步建成小康社會(huì)的時(shí)代“答卷”。
1986年,平山縣正式入列國家級(jí)貧困縣。2013年底,全縣建檔立卡貧困人口37000戶111619人,貧困發(fā)生率25.9%。2016年底,經(jīng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理調(diào)整,剩余貧困人口4084戶6246人,貧困發(fā)生率降至1.39%。
2017年,平山縣生產(chǎn)總值完成243.4億元,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8165元。2018年上半年,農(nóng)村居民人均可支配收入4865元,增長10%。
2017年,經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”,剩余貧困人口1849戶3606人,貧困發(fā)生率降至0.84%。經(jīng)過市級(jí)初審、省級(jí)驗(yàn)收檢查評(píng)估,貧困縣退出驗(yàn)收7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,并通過全省退出公示。
夯實(shí)責(zé)任、握指成拳,全面激發(fā)攻堅(jiān)拔寨的強(qiáng)大動(dòng)力
近年來,平山縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”的決策部署,緊緊圍繞“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”,堅(jiān)持把扶貧脫貧作為一場必須打贏的“人民戰(zhàn)爭”,舉全縣之力,聚全民之智,全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善攻堅(jiān)體系。在嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)和脫貧工作“雙組長”制基礎(chǔ)上,成立了縣委書記任政委、縣長任指揮長,有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的脫貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)指揮部。指揮部成立1個(gè)指揮中心作為“指揮中樞”,下設(shè)督查、宣傳信息、政策明白人、綜合業(yè)務(wù)管理4個(gè)辦公室,統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)資金、健康教育等10個(gè)專項(xiàng)工作組,將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為23個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”,構(gòu)建起“1+4+10+23”攻堅(jiān)模式,形成了“上下貫通、縱橫交錯(cuò),落實(shí)高效、推動(dòng)有力”的攻堅(jiān)體系。
強(qiáng)化動(dòng)員部署,確保脫貧有序推進(jìn)。按照“總體規(guī)劃、分類布局、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則,科學(xué)制定了“十三五”《脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,分庫區(qū)周邊、丘陵山區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn),明確了脫貧攻堅(jiān)“時(shí)間表”“路線圖”,出臺(tái)了《凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,配套制定了駐村幫扶、金融支持、政策救助等“1+9”政策文件,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策保障。
強(qiáng)化工作推進(jìn),層層砸實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持“三級(jí)干部齊上陣,層層立下軍令狀”,建立脫貧攻堅(jiān)包聯(lián)責(zé)任清單制度,26名縣級(jí)干部每人分包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系2個(gè)貧困村、幫扶5個(gè)貧困戶,每周不少于兩天時(shí)間進(jìn)村入戶抓推進(jìn)、促落實(shí)。選派546名優(yōu)秀干部駐村,結(jié)合省、市駐村工作隊(duì),實(shí)現(xiàn)了260個(gè)貧困村和35個(gè)面上貧困村精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,強(qiáng)化幫扶責(zé)任人責(zé)任,解讀政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù),確保了政策落實(shí)不打折扣、不走樣。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),督導(dǎo)激勵(lì)成效明顯。按照“真督真查、實(shí)督實(shí)查、暗督暗查”要求,構(gòu)建了“村村互查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、包鄉(xiāng)督查、評(píng)估檢查、綜合督查,問責(zé)開路”的“六查一問”督導(dǎo)機(jī)制。形成有力震懾效應(yīng),倒逼決策部署落地落實(shí)。
務(wù)實(shí)創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力,全面夯實(shí)脫貧出列的基層基礎(chǔ)
平山立足縣情實(shí)際,按照“求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新提高”思路和“全覆蓋、無縫隙、繡花式”要求,在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效,久久為功、接續(xù)發(fā)力,確保扶貧脫貧精準(zhǔn)、扎實(shí)、真實(shí)。
以全面精準(zhǔn)為前提,確保脫貧路上不漏一人。平山縣脫貧攻堅(jiān)過程中始終堅(jiān)持精準(zhǔn)要義,貫穿于識(shí)別、幫扶、管理、退出全過程,突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力,重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。精準(zhǔn)識(shí)別,精確掃描每一戶。在2017年貧困人口建檔立卡“回頭看”中,聚焦“貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”,組織抽調(diào)432名機(jī)關(guān)干部,深入717個(gè)行政村,采取“一對(duì)一、一對(duì)多”形式,扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)管理,一戶一套扶貧賬。創(chuàng)新建立“一歸檔、二上墻、三入袋”精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬!耙粴w檔”,即為建檔立卡貧困戶分別建立“一戶一檔”,從建檔立卡直至貧困退出,各類檔案資料以時(shí)間軸為序整理,清晰展現(xiàn)每一戶的識(shí)別、幫扶和退出脈絡(luò)!岸蠅Α,即為貧困戶設(shè)計(jì)制作了“上墻明白卡”和“幫扶連心卡”,“上墻明白卡”主要體現(xiàn)貧困戶信息、持續(xù)幫扶措施和成效、年度收入細(xì)目和“三保障”指標(biāo)落實(shí)情況;“三入袋”,即“五證一冊”、月收入臺(tái)賬和佐證材料等三類要件全部裝入檔案袋,放入農(nóng)戶家,翔實(shí)體現(xiàn)享受的政策、得到的幫扶和持續(xù)收入,確保真扶貧、扶真貧、真脫貧;精準(zhǔn)施策,精確滴灌每一人。嚴(yán)格按照中央“五個(gè)一批”要求,因地制宜、因人施策,按照“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來”原則,精準(zhǔn)確立幫扶路徑。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶貧;對(duì)貧困家庭學(xué)生,全面落實(shí)“三免一助”政策;對(duì)山區(qū)宜林區(qū)域貧困人口,通過實(shí)施太行山生態(tài)綠化工程和護(hù)林員就業(yè)幫扶帶動(dòng);對(duì)農(nóng)村低保、五保和特殊困難人群,實(shí)行政策兜底、殘疾補(bǔ)助和子女贍養(yǎng)等精準(zhǔn)保障;對(duì)因病致貧人口,實(shí)施健康扶貧;對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣區(qū)域人口和住房困難群眾,實(shí)施易地搬遷、危房改造幫扶,真正把“血液”輸?shù)搅恕办o脈”,把“診治”瞄準(zhǔn)了“病根”。
以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本,保障群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑,以貧困群眾為主體,以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng),以參與式、開發(fā)式扶貧為主線,探索建立了“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制!按螽a(chǎn)業(yè)覆蓋”,就是按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式,將4593.7萬元財(cái)政扶貧資金注入47家重點(diǎn)景區(qū)和龍頭企業(yè),作為貧困群眾的參股資金,折股量化、保底分紅;“小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”,就是按照“合作社+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)所有貧困戶入社,推動(dòng)土地全面流轉(zhuǎn),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林果、藥材等小而活的特色產(chǎn)業(yè),使貧困群眾靠薪金、股金和土地流轉(zhuǎn)金持續(xù)穩(wěn)定增收;“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”,就是按照“1+1”結(jié)對(duì)幫扶模式,引導(dǎo)幫扶責(zé)任人對(duì)農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶,通過簽訂長期訂購協(xié)議或幫助推銷農(nóng)副產(chǎn)品、辦理小額貸款、推薦穩(wěn)定就業(yè)等,重點(diǎn)帶動(dòng)邊緣人群增加收入。2018年6月17日,《人民日報(bào)》刊發(fā)了平山縣“產(chǎn)業(yè)扶貧促發(fā)展”典型做法。
通過全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制,構(gòu)建起了“面”“點(diǎn)”“線”相結(jié)合的精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)支撐體系!懊妗鄙蠈(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋、合作組織全覆蓋、農(nóng)村電商全覆蓋;“點(diǎn)”上推行“五種新模式”:“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+扶貧”“特色種養(yǎng)+扶貧”“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”。
以改善環(huán)境為抓手,全面補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。按照“建設(shè)美麗村莊、平安村莊、和諧村莊、幸福村莊”要求,大幅提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施,讓廣大群眾在干凈、整潔、舒適的環(huán)境中脫貧致富,為后續(xù)生產(chǎn)生活營造宜居宜業(yè)的環(huán)境。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,優(yōu)化人居環(huán)境。按照每年不低于30%的比例,優(yōu)先將貧困村列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn),對(duì)全縣260個(gè)貧困村分批次打造,建成30個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、145個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村,占貧困村總數(shù)的60%。消滅危舊房屋,保障居住安全。累計(jì)完成危房改造8914戶,其中新建6390戶、維修2524戶。精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷,通過“回頭看”鎖定易地扶貧搬遷對(duì)象78戶222人,逐戶確定了搬遷安置方式和地點(diǎn),在縣城勝佛小區(qū)統(tǒng)一購房安置54戶150人,東王莊集中自建安置10戶35人,自主選擇投親靠友、自建、自購等零散安置14戶37人。完善基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)齊發(fā)展短板。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,累計(jì)投入6.5億元對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施完善提升,累計(jì)硬化主街道186公里、通村路488公里,安裝路燈7427盞,實(shí)現(xiàn)了主街道硬化亮化“全覆蓋”。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、脫貧出列飲水項(xiàng)目、“7·19”災(zāi)后重建農(nóng)村飲水工程,全縣717個(gè)行政村中,643個(gè)村采取集中供水,74個(gè)村采取分散式供水,水質(zhì)檢測全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)。提升公益設(shè)施,推進(jìn)服務(wù)均等化。
以政策兜底為保障,不斷增進(jìn)群眾民生福祉。每年至少拿出財(cái)政一般預(yù)算支出的70%用于民生支出,并不斷將民生政策向貧困人口與貧困戶疊加,統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、健康教育等政策扶貧,切實(shí)扎牢兜底保障網(wǎng),確!皟刹怀睢⑷U稀狈(wěn)定全覆蓋。提標(biāo)擴(kuò)面“兜底線”。按照“應(yīng)保盡保、兜緊兜牢”要求,完成了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面,實(shí)現(xiàn)了低保線與扶貧線“兩線合一”。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.35%,貧困人口參保率100%。扶持培訓(xùn)“增就業(yè)”。著力完善就業(yè)增收保障機(jī)制,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施“點(diǎn)菜式”免費(fèi)培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)近1萬人次,每人掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技能,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定增收。醫(yī)療惠民“看起病”。創(chuàng)新“5+X”家庭醫(yī)生簽約服務(wù),全縣貧困人口簽約率達(dá)100%。免助并舉“防輟學(xué)”?h內(nèi)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生6123人全部在校,均免除了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi),對(duì)貧困家庭寄宿生按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助,“兩免一補(bǔ)”落實(shí)率100%。
以機(jī)制創(chuàng)新為支撐,著力提升脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,用改革的辦法推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,不斷創(chuàng)新模式、優(yōu)化機(jī)制、完善舉措,為精準(zhǔn)脫貧增添了持續(xù)動(dòng)力。創(chuàng)新資金投入機(jī)制,注入脫貧致富“源頭活水”。按照“財(cái)政撬動(dòng)、整合打捆、金融服務(wù)、項(xiàng)目爭取、社會(huì)幫扶”思路,縣級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金6733.11萬元,爭取上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金3.27億元,整合各類涉農(nóng)資金7.32億元,融資7.7億元,集中用于扶貧開發(fā)。按照“免擔(dān)保、免抵押、3年以內(nèi)、5萬元以下、基準(zhǔn)利率、財(cái)政貼息”的扶貧小額信貸政策,對(duì)有意愿、有能力的建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款3.21億元。創(chuàng)新資金監(jiān)管辦法,搭建扶貧資金“安全通道”。為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,嚴(yán)防扶貧領(lǐng)域腐敗,整合檢察、扶貧、財(cái)政、民政等有關(guān)單位力量,在全省首創(chuàng)了“檢察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”,共納入監(jiān)管項(xiàng)目117個(gè),涉及資金12.5億元。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式,構(gòu)建黨群干群“連心橋”。堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)軍到哪里,黨的工作就覆蓋到哪里”,按照“黨群部門包軟村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、涉農(nóng)部門包弱村”原則,精準(zhǔn)選派546名黨員干部進(jìn)駐所有貧困村和面上貧困村,切實(shí)發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用。創(chuàng)新政策宣傳手段,凝聚脫貧強(qiáng)大“正能量”。
統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,全面鞏固扶貧脫貧的成果成效
平山縣堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧和鞏固提升兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn),在持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),按照“勁頭不散、力度不減、政策不變、人員不撤”的總體要求,及時(shí)開展脫貧成效“回頭看”,堅(jiān)決防止“剛剛脫貧又返貧”的問題發(fā)生。
全力抓好整改提升。對(duì)照國家和省考核驗(yàn)收反饋的問題清單,逐項(xiàng)拉出問題、責(zé)任、進(jìn)度、整改、效果“五個(gè)清單”,對(duì)涉及平山縣的15項(xiàng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改,對(duì)需要“舉一反三”的108項(xiàng)問題逐一進(jìn)行查擺,確保所有問題全部整改到位。
持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。聚焦“兩不愁三保障”,重點(diǎn)把握三類關(guān)鍵人群,實(shí)行鞏固一批、脫貧一批、幫扶一批!办柟桃慌,對(duì)已脫貧人口,享受的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)政策保持不變,將超出國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)500元作為脫貧臨界線,對(duì)臨界線內(nèi)的每月觀測、重點(diǎn)幫扶,確保持續(xù)增收不返貧;“脫貧一批”,對(duì)剩余的3606名貧困人口,按照因病、因殘、因?qū)W、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等致貧原因精準(zhǔn)施策,通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)或政策兜底等進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶,確保穩(wěn)定脫貧;“幫扶一批”,對(duì)返貧和新納入人口,精準(zhǔn)分析致貧原因,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,確保精準(zhǔn)脫貧。
持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,針對(duì)貧困村與非貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面存在的“懸崖式”差距,謀劃實(shí)施了非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目,納入“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”,爭取省農(nóng)發(fā)行融資貸款,對(duì)非貧困村進(jìn)行重點(diǎn)提升,并在新發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面予以傾斜,確保全縣717個(gè)行政村整體鞏固、同步發(fā)展。
全力推進(jìn)社會(huì)扶貧。按照社會(huì)扶貧“新三樣”要求,號(hào)召動(dòng)員敬業(yè)集團(tuán)等民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān),成立醫(yī)療救助基金,對(duì)貧困戶、低保五保戶、重度殘疾人等弱勢群體進(jìn)行精準(zhǔn)救助;與碧桂園集團(tuán)簽訂結(jié)對(duì)幫扶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,投入120億元,重點(diǎn)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興研習(xí)所、設(shè)立黨建聯(lián)系點(diǎn)、健康教育扶貧基金等方面開展深入合作,全面帶動(dòng)老區(qū)群眾增收致富。
平山縣主要領(lǐng)導(dǎo)表示:“脫貧摘帽”不是最終目的,讓老區(qū)人民過上更加美好生活才是不懈追求。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾!霸诮窈蠊ぷ髦,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持‘精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧’基本方略,不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,在全面建成小康社會(huì)的新征程中,發(fā)揮革命老區(qū)應(yīng)有的作用,以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)老區(qū)群眾多年的期盼,努力向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民交上一份新時(shí)代的優(yōu)異答卷!”(記者岳金宏)
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