日前，中共石家莊市委、石家莊市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法》，辦法全文如下：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和省委、省政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（冀發(fā)〔2017〕22號）精神，扎實推進石家莊市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，制定如下實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針和安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理的基本原則，按照強化“黨委與政府同步發(fā)力、主體責任與監(jiān)管責任同步到位、管理能力與技術(shù)防范同步加強、重點領(lǐng)域與整體工作同步推進”的工作思路，以遏制重特大生產(chǎn)安全事故、嚴防較大生產(chǎn)安全事故、減少一般生產(chǎn)安全事故為重點，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，大力提升石家莊市安全生產(chǎn)整體水平，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標。到2020年，夯實與經(jīng)濟、社會、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，形成安全風險可識可控、隱患及時查治、應急處置科學有效的事故防范和救援體系。石家莊市監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強，企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，職業(yè)病危害防治工作取得明顯進展，達到與全面建成小康社會目標相適應的安全保障水平。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，營運車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素質(zhì)全面提升，依法治安體系健全完善，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，企業(yè)主體責任得到全面落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、全面落實安全生產(chǎn)責任
（三）嚴格落實黨委和政府領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要位置，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責任體系。黨政主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任落實評價標準，嚴格施行安全生產(chǎn)履職述職、績效考核和失職責任追究制度。
（四）嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管，誰負責”的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門“三定方案”中。制定并嚴格落實安全生產(chǎn)責任清單和權(quán)力清單，盡職照單免責，失職照單問責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡稱安全監(jiān)管）部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責；負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為；其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理；黨委、政府其他有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系。各級安全監(jiān)管部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會具體工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全監(jiān)管職責的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責。相關(guān)部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的研究，確定安全監(jiān)管部門，消除安全監(jiān)管漏洞，形成齊抓共管格局。
（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，強化企業(yè)主體責任的落實，樹立“抓安全是給自己干的不是給別人看的”意識，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。企業(yè)應嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，分管安全生產(chǎn)的負責人承擔安全生產(chǎn)綜合管理領(lǐng)導責任，其他負責人落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔直接領(lǐng)導責任。賦予主要技術(shù)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)責任。完善落實混合所有制企業(yè)，以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。駐石中直、省直企業(yè)、市屬國有及控股企業(yè)和重大建設(shè)項目要主動接受屬地監(jiān)管，發(fā)揮安全生產(chǎn)示范帶頭作用。
三、改革安全生產(chǎn)工作體制機制
（六）加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導。安全生產(chǎn)是各級黨委、政府的重要職責，要樹立“抓安全就是抓發(fā)展”的理念，確保一方平安。市、縣兩級黨委明確1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導原則上不作頻繁調(diào)整�？h級以上黨委每半年、政府每季度至少研究1次安全生產(chǎn)工作，各類功能區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等，下同）黨工委、管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）每月至少專題研究1次安全生產(chǎn)工作。實行黨政主要負責人安全生產(chǎn)定期調(diào)研檢查制度，市委每半年、縣（市、區(qū)）委每季度由主要負責人帶隊至少調(diào)研1次安全生產(chǎn)工作；市政府、各級負有安全監(jiān)管職責的部門每半年、縣（市、區(qū)）政府每季度由主要負責人帶隊至少檢查1次安全生產(chǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人每月至少帶隊檢查1次安全生產(chǎn)工作。各級黨委、政府領(lǐng)導班子其他成員，相關(guān)部門負責人要結(jié)合職責分工，加強對安全生產(chǎn)的督導檢查。要強化對安全生產(chǎn)工作落實情況的督導檢查，把安全生產(chǎn)重點工作的落實情況列入各級黨委、政府的督查內(nèi)容。
（七）強化安委會及其辦公室功能。市級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責同志擔任，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會第一主任由黨委主要負責同志擔任，主任由政府主要負責同志擔任；副主任由政府副職和政府分管副秘書長（主任）、安監(jiān)局局長擔任；政府分管負責人主持安委會日常工作；成員由黨委、政府相關(guān)部門主要負責人組成。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期組織召開安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，向同級黨委、政府提出安全生產(chǎn)研究解決的議題，協(xié)調(diào)解決各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題。安全生產(chǎn)委員會辦公室設(shè)在同級安全監(jiān)管部門。上級安全生產(chǎn)委員會辦公室可派員參加下級安全生產(chǎn)委員會會議。礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域主管部門應設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
（八）加強安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。市、縣兩級黨委、政府要將安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。組織、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門要對安全生產(chǎn)工作給予支持保障，配精配強安全生產(chǎn)重點部門、關(guān)鍵崗位人員。建立安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流機制，選派優(yōu)秀安全監(jiān)管干部到基層和國企掛（任）職。研究出臺穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍政策措施。統(tǒng)籌加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，重點充實縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其他各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在現(xiàn)有機構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立安監(jiān)站，各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)必須設(shè)置獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)，配足配強滿足工作需要的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。根據(jù)工作需要，發(fā)展改革、教育、國資、住建、國土、交通、工信、衛(wèi)計、城管、水務、農(nóng)牧、商務、旅游、民政、園林、供銷社、軌道辦等有關(guān)部門要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專門機構(gòu)，確定3名以上專職監(jiān)管人員。承擔安全監(jiān)管職責的行政事業(yè)單位、帶有生產(chǎn)性的事業(yè)單位和其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門，應明確負責安全監(jiān)管的機構(gòu)，配足配強滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。
（九）改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。借鑒煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，2018年底前，明確危險化學品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責任并推進落實。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責。
（十）加強村（居）安全生產(chǎn)管理。將安全生產(chǎn)納入社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推廣村（居）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。村（居）民委員會應引導生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)互查自律組織，每村（居）至少設(shè)立1名安全生產(chǎn)網(wǎng)格信息員和1名安全生產(chǎn)公益崗位人員，負責日常檢查、宣傳、舉報、報告、傳達等。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時向當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告，并配合開展后續(xù)工作。加強網(wǎng)格員崗前培訓，每年至少開展1次集中培訓，提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。
（十一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上（限上）企業(yè)應設(shè)立由主要負責人擔任主任的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)置安全總監(jiān)，明確注冊安全工程師工作崗位。礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照國家法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應獨立設(shè)立專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員數(shù)量1%、不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30至100人的，應配備不少于2人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員30人以下的，應配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托服務機構(gòu)參與安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構(gòu)不得與其他機構(gòu)合并設(shè)置。
四、推進安全生產(chǎn)法治化進程
（十二）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要認真貫徹實施《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，每年組織本系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究，準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，對照查找本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出制定與實際相適應法規(guī)的建議；制定完善重點行業(yè)領(lǐng)域地方標準、企業(yè)標準和安全規(guī)程，嚴格執(zhí)行國家、省強制性標準。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)銜接融合。加強安全生產(chǎn)規(guī)范性文件合法性和一致性審查。
（十三）嚴格準入及事中事后監(jiān)管。嚴把建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計等環(huán)節(jié)的安全關(guān)口，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策。對達不到安全條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準的企業(yè)及列入落后產(chǎn)能目錄的項目，依法不予許可。高危行業(yè)領(lǐng)域要認真履行新、改、擴建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格落實安全準入條件，在招商引資、項目建設(shè)時嚴把安全準入關(guān)。運用法治化、市場化等手段，加快淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升安全保障能力。依法嚴格安全生產(chǎn)行政許可，深化安全生產(chǎn)行政審批改革，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監(jiān)管。
（十四）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。健全完善市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理全覆蓋。提高安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化水平，落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)開展安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，細化執(zhí)法自由裁量標準，推行“雙隨機”抽查執(zhí)法方式，實行行政執(zhí)法質(zhì)量通報制度。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。
（十五）完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組長負責制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型事故實行提級調(diào)查處理或聯(lián)合調(diào)查。各級政府應當制定整改措施落實情況評估辦法，事故結(jié)案1年內(nèi)對整改情況進行評估，上級政府安全監(jiān)管部門對下級政府事故整改評估情況進行監(jiān)督。落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定，完善事故調(diào)查配合協(xié)調(diào)機制，對履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
五、健全安全預防控制體系
（十六）強化安全風險管控。建立安全風險分級管控機制。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應制定出臺安全風險分級標準和管控措施，實行企業(yè)、公共區(qū)域安全風險分級分類監(jiān)管。高危項目審批必須嚴把安全生產(chǎn)入口關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，嚴禁在安全“紅線”內(nèi)規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、人員密集等敏感場所，實行重大安全風險“一票否決”。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等手段，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)健全重大危險源信息管理體系，實行屬地、分級管控，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實行風險預警控制和聯(lián)防聯(lián)控機制。
（十七）強化隱患治理監(jiān)督。樹立“隱患就是事故”的理念，對隱患“零容忍”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。2018年底前，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門應制定隱患排查治理規(guī)定和各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查認定標準，建立政府、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息平臺。嚴格重大隱患掛牌督辦和安全生產(chǎn)整改令制度，轄區(qū)內(nèi)重大隱患整改治理主體責任為縣（市、區(qū)）政府及指定單位，落實市、縣專項配套治理資金，對重大隱患實施掛牌督辦銷號閉環(huán)管理；向社會公布重大隱患整改措施、期限、責任單位和督辦部門。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（十八）強化預防控制管理。企業(yè)應建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實行安全風險和隱患雙清單管理，嚴格落實主體責任。定期開展全員、全方位、全過程的風險排查、風險評估和危害辨識，在存在重大安全風險的工作場所和崗位，設(shè)置明顯的警示標志，強化預警機制，建立安全生產(chǎn)風險等級管控制度，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位實行分級管控，明確各級各類人員風險管控崗位責任，制定落實安全操作規(guī)程。實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理，落實重大隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。加強外委施工以及危險性較高臨時作業(yè)的安全管理，嚴禁將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個人。
（十九）強化城市運行安全保障。推進智慧城市建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，完善監(jiān)測站網(wǎng)或監(jiān)測體系,完善預警信息發(fā)布平臺功能,拓寬預警信息發(fā)布渠道，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標準，結(jié)合城市災害特點，完善公眾聚集場所避難逃生設(shè)施。住建、交通、城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防、工信、國土、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門每5年組織一次城市運行設(shè)施安全風險評估，針對問題提出應對措施。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應定期聯(lián)合組織區(qū)域性、行業(yè)性安全檢查，重點加強城市高層建筑、老舊建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、渣土收納場、電力設(shè)施、危險介質(zhì)存儲罐區(qū)、各類環(huán)保設(shè)施設(shè)備及電梯、游樂設(shè)施等的安全管理、安全運行、檢測維護。健全地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的快速查詢、綜合分析和可視化管理。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所、綜合市場安全監(jiān)管，清理“三合一”場所。推進城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用平臺建設(shè)，推進專職消防隊、志愿消防隊、社區(qū)和重點單位微型消防站建設(shè)。
（二十）加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。加大對“一證多采”“假整合”非煤礦山整治力度，對盜采國家礦產(chǎn)資源的，依法追究刑事責任，開展非煤礦山防九類事故安全專項整治，治理地下礦山“采空區(qū)”、尾礦庫“頭頂庫”事故隱患，統(tǒng)籌采取關(guān)閉、整合、整改、提升等措施，推動非煤礦山規(guī)�；�、機械化、標準化、信息化、科學化建設(shè)。
加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、裝卸和廢棄處置全過程管控，推進縣(市、區(qū))制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和《化工行業(yè)禁、限、控目錄》,規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,科學合理確定化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū)),加快推進人員密集區(qū)域危險化學品和化工企業(yè)及不符合安全距離的油（氣）庫的搬遷、入園工作。
嚴格控制煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)和零售網(wǎng)點數(shù)量,完善煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督制度,嚴格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度,建立煙花爆竹“打非”工作長效機制。
加強建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機械安全監(jiān)管。加強工業(yè)建設(shè)項目施工、城鎮(zhèn)危樓改造、農(nóng)村建房施工和棚戶區(qū)改造安全管理。強化重點工程拆遷和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違規(guī)使用建筑材料的行為。
推廣新改建道路建設(shè)項目安全審計制度，實施高速公路、普通干線公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、高速隧道、跨山高架橋、臨水臨崖危險路段道路安全生命防護工程建設(shè)，加強軌道交通、港口碼頭等防災監(jiān)測、風險檢測和安全防護系統(tǒng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛、校車和船舶生產(chǎn)制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運行的加快安全技術(shù)裝備改造升級。嚴格客運班線審批和監(jiān)管,加強班線途經(jīng)道路的安全適應性評估。推進危險貨物運輸車專用停車場地建設(shè)。推進運輸企業(yè)風險管理信息化建設(shè)，加強客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、低速電動車、拖拉機等高風險車輛管理，全面清理客貨運輸車輛、危險化學品運營車輛、漁業(yè)船舶掛靠經(jīng)營行為，落實交通安全社會征信聯(lián)合懲戒措施。規(guī)范非營運大客車注冊登記管理,嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行為。
深化冶金企業(yè)專項治理,實施鋼鐵壓減產(chǎn)能和部分企業(yè)搬遷提升改造安全保障工程，強化外委外包工程安全風險預警,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的冶金企業(yè)。加快推進冶金企業(yè)完成能源管控中心建設(shè),與生產(chǎn)系統(tǒng)同步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,提高煤氣泄漏自動報警、煤氣低壓快速切斷及煤氣高壓放散的管控能力。
全面落實特種設(shè)備安全監(jiān)管責任,推行網(wǎng)格化安全監(jiān)管,鞏固特種設(shè)備安全監(jiān)管多元共治機制。持續(xù)開展特種設(shè)備安全專項整治行動,加大對重點單位、公共場所特種設(shè)備安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作力度。
加強民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控,推廣民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場混裝等一體化服務模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點,推進機器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應用,減少民用爆炸物品生產(chǎn)危險作業(yè)場所操作人員和危險品儲存數(shù)量。完善民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系,明確民爆行業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)責和監(jiān)管范圍,完善與履行職責相適應的工作條件。加強建材、旅游、機械等行業(yè)領(lǐng)域安全治理。
（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府民生工程及安全生產(chǎn)考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進計劃。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。加大監(jiān)督檢查力度，促使企業(yè)落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落到實處。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，完善職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系。加強職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，強化高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，擴大工傷保險和社會救助覆蓋面。將嚴重塵肺病患者等職業(yè)病失能人員納入重大疾病救助等社會保障范圍，為符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。
六、強化安全基礎(chǔ)保障能力
（二十二）加大安全生產(chǎn)資金裝備保障。建立完善負有安全監(jiān)管職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍，加大市、縣安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，安全生產(chǎn)資金投入與財政收入保持同步增長。明確安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。培育和扶持安全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和安全技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。
（二十三）建立安全科技支撐體系。加大對安全生產(chǎn)科研項目的支持力度，依托院校、科研院所、大型企業(yè)的技術(shù)力量加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，形成強力安全科技支撐。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)裝備研發(fā)基地建設(shè)，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預防理論研究、重大事故鑒定分析、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。推動工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。大力加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化網(wǎng)絡。加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)，吸引高素質(zhì)人才從事安全生產(chǎn)工作。
（二十四）健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持培育注冊安全工程師事務所等多元化服務主體。探索建立政府引導安全生產(chǎn)社會化服務投入機制，加快培育有影響力的技術(shù)服務品牌機構(gòu)。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度，明確購買主體、服務主體，以及購買的范圍、程序、方式和要求。支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)行業(yè)組織優(yōu)勢，強化自治自律。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，依法查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。組織、引導律師為安全生產(chǎn)提供專業(yè)法律服務。鼓勵微小企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務。
（二十五）發(fā)揮市場機制推動作用。完善安全生產(chǎn)責任保險制度，率先在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險制度，其他行業(yè)領(lǐng)域分步實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與安全風險評估管控和事故預防功能。引導推動保險機構(gòu)參與對參保企業(yè)的安全生產(chǎn)服務。按照不低于企業(yè)保費總額20%的比例提取生產(chǎn)安全事故預防資金，專項用于企業(yè)風險評估管控、安全咨詢、安全檢查論證和事故預防等安全服務。
（二十六）加強安全生產(chǎn)教育培訓。將安全監(jiān)管納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓和中心組學習內(nèi)容。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員定期輪訓制度，各級安全監(jiān)管執(zhí)法人員每3年脫產(chǎn)3個月輪訓1次，2018年底前，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。鼓勵安全監(jiān)管執(zhí)法人員攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷學位、報考相關(guān)職業(yè)資格。加快安全生產(chǎn)培訓考核方式轉(zhuǎn)變，建立面向全社會的安全培訓和考試系統(tǒng)。加快推進市、縣兩級安全生產(chǎn)考試基地和安全生產(chǎn)培訓實操基地建設(shè)，設(shè)立考試管理機構(gòu)，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)管理三類崗位人員考核工作。嚴格落實企業(yè)勞動用工安全管理和培訓制度。
（二十七）加強應急救援體系建設(shè)。扎實推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，加強安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)建設(shè)，健石家莊市縣兩級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建立應急救援現(xiàn)場指揮官制度，建設(shè)聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。加強應急救援基地和隊伍建設(shè)，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強重點行業(yè)專業(yè)應急救援力量建設(shè)，建立必要的應急救援物資儲備，實行區(qū)域化應急救援資源共享。實施基層和企業(yè)一線人員安全生產(chǎn)應急處置與素質(zhì)提升工程，加強安全生產(chǎn)應急培訓，完善應急預案管理，在企業(yè)推行現(xiàn)場處置方案卡片化，定期組織應急演練和應急救援技能比武活動。加強自然災害預報預警，建立相關(guān)部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
七、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督問效
（二十八）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級人大常委會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督促進作用，針對發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議。充分發(fā)揮各級政協(xié)對安全生產(chǎn)的民主監(jiān)督作用，圍繞突出問題開展協(xié)商調(diào)研，積極提出意見建議。各級政府及其負有安全監(jiān)管職責的部門對人大代表、政協(xié)委員的建議、提案應當認真辦理、及時反饋。鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“12350”專線作用，鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，落實有獎舉報。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯制度和事故調(diào)查糾錯機制。
（二十九）落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。負有安全監(jiān)管職責的部門要加強與審判、檢察、公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負有安全監(jiān)管職責的部門應依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行，司法機關(guān)應當依法給予支持。落實安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。
（三十）建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度和工作機制，將巡查結(jié)果納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。市政府每兩年對各縣（市、區(qū)）政府及市安全生產(chǎn)委員會成員單位實施1次巡查，重點巡查其履行安全生產(chǎn)法定職責情況。根據(jù)工作需要，巡查可延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、有關(guān)部門和重點企業(yè)。巡查發(fā)現(xiàn)的問題線索移交有關(guān)部門和縣級政府調(diào)查處理，重大事故隱患由市安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。被巡查地區(qū)和單位收到巡查組反饋意見后，應認真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時將整改和查處情況報送巡查組審核。建立巡查通報機制，將巡查及整改結(jié)果通報當?shù)攸h委、政府或安委會成員單位主要負責同志，抄送市級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門，并以適當形式向社會公告。
（三十一）嚴格安全生產(chǎn)考核獎懲。建立與全面建成小康社會相適應和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)考核評價體系。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級黨委、政府要實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入領(lǐng)導干部年度考核評價的內(nèi)容，與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，對安全生產(chǎn)年度目標責任考核優(yōu)秀的單位和個人進行獎勵，并在職務晉升、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮；對考核不合格的單位取消本年度各類評先評優(yōu)資格。建立國有企業(yè)負責人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。
（三十二）嚴肅安全生產(chǎn)責任追究。實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)責任追究機制。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。各級黨委、政府主要負責同志因安全生產(chǎn)被問責，不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；被降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度，實行安全決策終身負責，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
八、營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍
（三十三）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。各級宣傳部門要高度重視安全生產(chǎn)輿論宣傳工作，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳力度。會同安全監(jiān)管等部門提高安全生產(chǎn)公益性宣傳頻次，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、典型經(jīng)驗、安全常識，在主流媒體建立有影響的精品欄目，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍。配合安全監(jiān)管等部門組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，加強警示教育，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進公共場所，強化全民安全意識和法治意識。督促安全生產(chǎn)部門加快推進安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡評論員隊伍建設(shè)。加強輿論監(jiān)督，曝光安全生產(chǎn)重大問題和隱患，健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，營造良好輿論環(huán)境。
（三十四）加強安全生產(chǎn)素質(zhì)教育。市、縣兩級教育部門應當建立完善中小學安全教育體系，配合相關(guān)部門將安全知識納入國民教育，普及和開展高危行業(yè)職業(yè)安全教育，在幼兒園、中小學、職業(yè)院校、高等學校教育教學和社會實踐等活動中嚴格落實安全教育內(nèi)容，推動各類學校每學期至少開展1次安全專題教育活動。鼓勵市屬高校將安全教育納入選修課程，開展安全復合型人才培養(yǎng)工作。市、縣兩級政府應逐步設(shè)立安全教育實踐基地。
（三十五）推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。建立誠信企業(yè)激勵機制，對安全生產(chǎn)誠信企業(yè)給予政策支持鼓勵。建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”及存在失信行為的企業(yè)及其主要負責人，由發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管、國資監(jiān)管、國土、商務、工商、稅務、銀行、保險等相關(guān)部門和單位依法落實失信聯(lián)合懲戒措施。在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核、保險費率、稅收優(yōu)惠等方面依法予以限制或禁止。
（三十六）廣泛發(fā)動社會各界支持參與安全生產(chǎn)工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。深入開展“安康杯”“青年安全生產(chǎn)示范崗”和“婦女崗位建功”等活動，深化安全文化示范企業(yè)、優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動。加快安全教育實踐基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)知識普及活動。
各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，結(jié)合實際認真研究制定落實方案，抓緊出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。各縣（市、區(qū)）要將本地貫徹落實情況及時向市委、市政府報告，同時抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。各級黨委、政府要將貫徹落實本實施辦法及重點任務分工情況作為重大督辦事項，納入安全生產(chǎn)委員會督查巡查重點內(nèi)容，適時進行通報。市委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室將牽頭組織開展專項監(jiān)督檢查。
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