扎緊制度籠子

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

近日，廊坊市制定出臺(tái)《關(guān)于省市重點(diǎn)工作大督查的問責(zé)暫行辦法》，對(duì)大督查中存在的不落實(shí)、落實(shí)不到位等不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)問責(zé)，推進(jìn)中央和省市各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、取得實(shí)效。

緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)管根本管長遠(yuǎn)的有力抓手，廊坊市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力加強(qiáng)管黨治黨制度創(chuàng)新，為打通管黨治黨“最后一公里”、保障決策部署落實(shí)、優(yōu)化政治生態(tài)構(gòu)建起了環(huán)環(huán)相扣的“制度鏈條”，打出了一套從明責(zé)、擔(dān)責(zé)到履責(zé)、問責(zé)的“組合拳”：

——針對(duì)部分黨組織對(duì)“第一種形態(tài)”拉不下臉、抹不開面，在紅臉出汗、抓早抓小上不想用、不會(huì)用的問題，制發(fā)《運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法》；

——制發(fā)《關(guān)于深入落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的若干辦法》，讓管黨治黨責(zé)任有了詳盡的“任務(wù)書”和“路線圖”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的局面；

——制發(fā)《鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，從黨委、紀(jì)委和黨的工作部門“三個(gè)層面”，梳理了落實(shí)“第一種形態(tài)”的具體責(zé)任，畫出了操作路徑，列出14種處置方式，明確14種容錯(cuò)情形，給改革者、實(shí)干家吃上定心丸；

——制發(fā)《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的若干辦法》，提出了增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)透明度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等9項(xiàng)“親”商具體措施，劃定了機(jī)關(guān)單位及工作人員與企業(yè)交往的10條紅線，列出企業(yè)與機(jī)關(guān)單位及工作人員交往不能有的8類“負(fù)面清單”，為機(jī)關(guān)人員戴上了“緊箍”，也畫出了政商交往的“導(dǎo)航圖”；

——制發(fā)《廊坊市機(jī)關(guān)單位及工作人員不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法》，明確20項(xiàng)問責(zé)情形，配套設(shè)計(jì)了調(diào)查報(bào)告書、問責(zé)情形告知書、問責(zé)通知書、問責(zé)決定書等一系列制式文書，使問責(zé)易于執(zhí)行、便于操作，為防止和糾正各種庸政懶政怠政行為，提升決策部署執(zhí)行力提供了保障；

——制發(fā)《2017年—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)暫行規(guī)定》，明確工作職責(zé)，保障了中央和省市大氣污染防治工作部署的有效落實(shí)。

據(jù)悉，這6項(xiàng)制度已經(jīng)被輯印成冊(cè)，做成“口袋書”印發(fā)給廊坊市各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

開展“1+3”專項(xiàng)清理

做實(shí)“兩個(gè)專項(xiàng)”工作

針對(duì)國土領(lǐng)域和民生等領(lǐng)域問題突出的實(shí)際，廊坊市主動(dòng)出擊、積極作為，搞“1+3”自選動(dòng)作�！�1”就是國土領(lǐng)域“微腐敗”集中整治，“3”就是民生保障不規(guī)范、截留挪用農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金、惠農(nóng)資金不落實(shí)等問題專項(xiàng)清理。

截至目前，“一問責(zé)八清理”發(fā)現(xiàn)問題11569件，納入整改11464件，完成整改11463件，查處問題9867件，組織處理1493人、紀(jì)律處分595人、移送司法機(jī)關(guān)12人。清理保留制度112個(gè)，修改制度91個(gè)，新建制度948個(gè)�；鶎印拔⒏瘮　睂ｍ�(xiàng)整治清理發(fā)現(xiàn)問題8904件，追究直接責(zé)任人6484人，問責(zé)黨組織50個(gè)，問責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部412人。針對(duì)個(gè)別黨員干部直接參與，或在幕后縱容、庇護(hù)親友違法占地違法建設(shè)的問題開展專項(xiàng)清理，梳理出可查性線索343條，已給予黨政紀(jì)處分及組織處理187人，移送司法部門45人；廊坊市共發(fā)現(xiàn)騙保、誤保、人情保等問題線索14792件，完成整改14781件，追回資金23萬余元；發(fā)現(xiàn)基層截留挪用農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金問題線索285個(gè)，整改完成261個(gè)，追責(zé)問責(zé)138人；發(fā)現(xiàn)基層干部滯留截留套取挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款等問題線索1305個(gè)，涉及資金3176.2萬元。

基層“微腐敗”問題量大面廣、易發(fā)多發(fā)，直接啃食群眾的獲得感。2017年1至11月份，市紀(jì)委機(jī)關(guān)共受理涉及農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)2968件，占51.1%，反映問題主要集中在土地、財(cái)務(wù)方面，包括土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不合法，集體資金收入支出不透明以及村干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、以權(quán)謀私等。他們利用50天時(shí)間，對(duì)民生保障不規(guī)范、挪用截留農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金、惠農(nóng)資金不落實(shí)等問題專項(xiàng)清理，以及農(nóng)村貧困戶建檔立卡“回頭看”進(jìn)行了專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索379件，涉及處級(jí)干部8人，科級(jí)干部189人。

當(dāng)好改革創(chuàng)新先行軍

鞏固“不敢腐”氛圍

2017年以來，廊坊市同步推進(jìn)市級(jí)派駐監(jiān)督改革、黨委巡察機(jī)構(gòu)改革和縣級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，市級(jí)派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管派駐機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)議事規(guī)則等11項(xiàng)管理制度，制定《市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則(試行)》《巡察信訪工作辦法》等相關(guān)制度、辦法36個(gè)，研究制定了巡察工作流程圖，推動(dòng)了巡察工作規(guī)范化。2017年5月，廊坊市啟動(dòng)了對(duì)8個(gè)市直部門的首輪巡察，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面存在的10個(gè)方面共性問題，在所有市直部門開展了自查整改活動(dòng)，確保條條要整改、件件有著落。10個(gè)縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)17個(gè)，每個(gè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量不少于3人，監(jiān)督類和紀(jì)檢監(jiān)察類機(jī)構(gòu)編制占全部編制數(shù)量的70%以上。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，倒推時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，精細(xì)工作，加快進(jìn)度，確保按時(shí)圓滿完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。

全面聚焦紀(jì)律審查主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，廊坊市對(duì)正風(fēng)反腐始終保持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)出重拳、下猛藥、用快刀，減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。2017年1至11月，廊坊市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)5514件(次)，同比增長78%；線索處置2648件，同比增長108.2%；立案1243件，同比增長21.9%，涉及縣處級(jí)干部68人，同比增長195.7%，鄉(xiāng)科級(jí)干部358人，同比增長76.4%；結(jié)案1110件，同比增長16.2%，處分1099人，同比增長16.7%，涉及縣處級(jí)干部63人，同比增長186.4%，鄉(xiāng)科級(jí)干部305人，同比增長63.1%。

深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，市紀(jì)委緊盯超標(biāo)占用辦公用房、婚喪喜慶大操大辦、違規(guī)使用公務(wù)用車、行政執(zhí)法不規(guī)范等“四風(fēng)”問題，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)防回潮反彈，以一個(gè)個(gè)具體問題的突破，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。在各縣（市、區(qū)）常設(shè)10個(gè)互查組，每季度一輪換，開展縣縣交叉互查，堅(jiān)持明察暗訪全天候、不間斷、常態(tài)化。市紀(jì)委還抽調(diào)人員組成機(jī)動(dòng)檢查組，每次隨機(jī)抽查一個(gè)縣，開展為期一周的“點(diǎn)穴式”檢查。2017年以來，共發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”突出問題132件，查結(jié)98件，黨政紀(jì)處分107人，組織處理15人，點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光，達(dá)到“查處一個(gè)、震懾一片、教育一方”的目的。

在履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決清理門戶，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的從嚴(yán)處理，對(duì)自己“燈下黑”的問題絕不手軟。他們嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則來辦案，制定了《紀(jì)檢監(jiān)察干部工作日志》《紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督工作十六條》等制度，廊坊市共受理涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)27件，談話函詢12人，初核13件，立案8人，給予黨政紀(jì)處分7人。（記者陳正 通訊員傅一耀）