3月25日，在整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，大型機(jī)械正在集中清理違章建筑。 本報(bào)記者 李歷 攝
3月25日，秦皇島市召開(kāi)城市管理工作暨集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行安排部署，對(duì)開(kāi)展集中整治違法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。市委書(shū)記孟祥偉主持會(huì)議，他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以一流標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決打贏集中整治“雙違”這場(chǎng)硬仗，在秦皇島形成樹(shù)正氣、改形象、快發(fā)展的良好局面，為沿海強(qiáng)市、美麗港城建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
市領(lǐng)導(dǎo)張瑞書(shū)、劉辰彥、郝占敏、邢留逮、楊長(zhǎng)新、劉寶岐、陳書(shū)增、楊春光等出席會(huì)議。
張瑞書(shū)對(duì)城市管理工作提出具體要求，并就集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署。在開(kāi)發(fā)區(qū)102國(guó)道董莊段拆除現(xiàn)場(chǎng)，張瑞書(shū)鄭重宣布全市集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始，伴隨著隆隆的轟鳴聲，數(shù)棟“雙違”建筑被拆除。
會(huì)議觀看了在全市各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)實(shí)地拍攝的違法用地違法建設(shè)錄像片，市紀(jì)委、市委組織部、市檢察院、市公安局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局和海港區(qū)、昌黎縣就做好集中整治行動(dòng)作了表態(tài)發(fā)言。
孟祥偉指出，目前在城市管理方面存在的問(wèn)題和違法用地違法建設(shè)問(wèn)題，是制約秦皇島實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的攔路虎、絆腳石。這些問(wèn)題能不能得到切實(shí)解決，關(guān)系到秦皇島的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到市委、市政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到全體秦皇島人民的整體利益。我們務(wù)必要站在這樣的高度，認(rèn)真破解好制約城市管理的各種瓶頸，堅(jiān)決打贏集中整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)這場(chǎng)硬仗，使城市容貌整體提升、公共利益得到切實(shí)維護(hù)、共同家園建設(shè)得更加美好、城市實(shí)現(xiàn)整體增值。
孟祥偉強(qiáng)調(diào)，秦皇島具有建成現(xiàn)代化國(guó)際都市的自然稟賦、先天條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。秦皇島歷史人文根基深厚，交通區(qū)位優(yōu)越獨(dú)特，人口雖少但平均受教育程度較高，生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境良好。這些都是我們建設(shè)國(guó)際一流城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把這么優(yōu)越的條件和埋頭苦干、夙興夜寐、腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。
孟祥偉強(qiáng)調(diào)，秦皇島是我們共同的家園，把她建設(shè)得更加美好、富裕、宜居，是全市干部群眾的共同責(zé)任。生活在這座城市的每一個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)有濃厚的主人翁情懷，因?yàn)檫@里不僅是我們工作生活的城市，更是我們子孫賴以生存發(fā)展的熱土。對(duì)這座城市的建設(shè)和管理，每一個(gè)人都有作貢獻(xiàn)的義務(wù)，都有享受城市服務(wù)的權(quán)利。面對(duì)“雙違”建設(shè)，面對(duì)損害公共利益的行為，面對(duì)肆意破壞環(huán)境的劣行，面對(duì)城市管理的粗放，都應(yīng)該挺身而出，做到“猛擊一掌”。
孟祥偉強(qiáng)調(diào)，“雙違”建設(shè)是城市極為丑陋的疤痕，必須努力將其消除。從經(jīng)濟(jì)上看，“雙違”體現(xiàn)了利益之爭(zhēng)，在個(gè)體利益與整體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，“雙違”都占據(jù)了前者而損害了后者。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，眼前贏得的一點(diǎn)點(diǎn)可憐利益也是不可持續(xù)的，因?yàn)橹挥姓w利益、全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到了維護(hù)，城市才能實(shí)現(xiàn)整體增值。從政治上看，“雙違”損害了黨委、政府的形象，破壞了地方政治生態(tài)，是對(duì)一個(gè)城市管理者執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。從社會(huì)上看，“雙違”破壞了公正與法制，連鎖反應(yīng)之下，極有可能危害社會(huì)穩(wěn)定。從發(fā)展理念上看，“雙違”的存在甚至蔓延，不符合五大發(fā)展理念，與黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求背道而馳，是對(duì)群眾利益的最大損害。沒(méi)有任何法律保障的投入都是無(wú)效投入，國(guó)內(nèi)國(guó)際沒(méi)有一座城市因?yàn)椤半p違”帶來(lái)繁榮和富裕。也正因?yàn)槿绱�，�?duì)于“雙違”我們必須強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)集中整治，務(wù)求行動(dòng)取得完勝。
孟祥偉強(qiáng)調(diào)，要形成合力，動(dòng)員全市打一場(chǎng)整治“雙違”的硬仗。要嚴(yán)格執(zhí)法，一視同仁，在事關(guān)秦皇島全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益面前，沒(méi)有任何特殊、例外。要?jiǎng)訂T群眾，黨員干部帶頭。群眾是我們力量的源泉，有了群眾的支持和擁護(hù)，這場(chǎng)硬仗就一定能打贏。黨員干部直接參與違法用地、違法建設(shè)的要帶頭整改到位，參加集中整治的要克服怕、等的思想，主動(dòng)作為、積極推進(jìn)。要定好任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖、軍令狀，確保可核查、能追責(zé)，在具體工作推進(jìn)中堅(jiān)決做到公平公正公開(kāi)，不讓不老實(shí)的人沾光，不讓違法者沾光。要把打違法和樹(shù)形象結(jié)合起來(lái)，把遏制非法獲利和支持正當(dāng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)這一行動(dòng)，在秦皇島形成樹(shù)正氣、改形象、快發(fā)展的良好局面，為沿海強(qiáng)市、美麗港城建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
就做好新形勢(shì)下城市管理工作，張瑞書(shū)強(qiáng)調(diào)，一要切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃在城市管理工作中的龍頭引領(lǐng)作用。秦皇島資源極其寶貴，必須用一流的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一干到底。要迅速開(kāi)展好城市總體規(guī)劃修編，注重規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌安排全市城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，使總體規(guī)劃真正成為秦皇島未來(lái)發(fā)展的依據(jù)和指導(dǎo)。要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，既保持規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、兼容性、互補(bǔ)性，又引導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮好各自特有作用。要強(qiáng)化濱海岸線設(shè)計(jì)管控，圍繞打造國(guó)際濱海休閑之都，整合已有城市設(shè)計(jì)成果及項(xiàng)目方案，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市海岸線地帶總體城市設(shè)計(jì)，突出濱海特色，明確整體功能和風(fēng)貌。要突出抓好全市旅游發(fā)展規(guī)劃編制，立即著手編制全市域空間旅游發(fā)展規(guī)劃，特別注重碣石山片區(qū)、柳河山谷片區(qū)和海港區(qū)“北部三鎮(zhèn)”等淺山區(qū)規(guī)劃編制。要牢固樹(shù)立“規(guī)劃即法”意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要著力抓好各項(xiàng)城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著眼打造“一都三區(qū)一樞紐”，結(jié)合群眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，抓好一批城市道路的改造提升，完善一批水、電、氣、熱等市政設(shè)施，推進(jìn)一批城中村、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。逐步還清歷史欠賬，要著力解決好“逢雨必澇”“馬路拉鏈”“交通擁堵”等問(wèn)題，構(gòu)建垃圾廢棄物回收再利用機(jī)制，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。著力打造精品建筑，建筑是歷史的記憶、時(shí)代的坐標(biāo)、凝固的文化，要突出精品理念，打造一批精品建筑，少留遺憾、不留遺憾。多方努力解決好資金投入問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，充分利用好國(guó)家積極的財(cái)政政策，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效破解城市建設(shè)瓶頸制約。三要加快城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新、提高精細(xì)化水平。要理順體制機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理體制、綜合執(zhí)法體制、環(huán)衛(wèi)體制、經(jīng)費(fèi)保障體制改革，著力解決“有人管事”“有錢(qián)辦事”“有章理事”三大問(wèn)題，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)互通信息，解決城市管理中遇到的問(wèn)題。加快推進(jìn)城市管理立法，及時(shí)向市人大提出立法建議，健全地方法律體系。落實(shí)健全長(zhǎng)效管用制度，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷加大探索力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)一批新的制度。結(jié)合智慧城市建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)城市管理由“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流”，繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、廣告牌匾、市政設(shè)施、園林綠化5大會(huì)戰(zhàn)，確保城市運(yùn)行“整潔、有效、安全、高效”。全面提升市民素質(zhì)，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)兩手抓、兩手硬，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，塑造提煉秦皇島精神。四要確保讓城市發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。始終牢記共享發(fā)展目的，在城市建設(shè)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把人的需求放在首位，以人的基本需求為導(dǎo)向，實(shí)施城市的規(guī)劃建設(shè)，使城市成為關(guān)心人、陶冶人的幸福家園。
就集中開(kāi)展“雙違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，張瑞書(shū)要求務(wù)必突出整治重點(diǎn)，以主次干道兩側(cè)、旅游景區(qū)、景觀路、城市出入口、國(guó)省干道兩側(cè)、河道兩側(cè)、水源地周邊、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)部位，以2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查任務(wù)為硬要求，在6月底前消除違法狀態(tài)。不管是以前的突擊違法行為，還是即將發(fā)生的新的違法行為，均作為重中之重嚴(yán)厲打擊。務(wù)必科學(xué)排查認(rèn)定，各縣、區(qū)要依據(jù)衛(wèi)片圖斑和違法建設(shè)初步調(diào)查成果，再進(jìn)行“地毯式”排查，確保不留空檔、不留死角。要依法依規(guī)快速認(rèn)定，不能錯(cuò)過(guò)一個(gè)違法者，要全面排查認(rèn)定，無(wú)論涉及什么人什么單位，都要嚴(yán)格依法處理。各縣區(qū)一定要做到“四個(gè)不允許”：不允許拆小不拆大，不允許拆民不拆官，不允許拆軟不拆硬，不允許拆明不拆暗。務(wù)必堅(jiān)決果斷整改，迅速果斷查處，鼓勵(lì)自行整改，對(duì)逾期未能自行整改到位的違法行為，堅(jiān)決強(qiáng)制執(zhí)行。務(wù)必嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)違反規(guī)定向違法人員通風(fēng)報(bào)信、包庇袒護(hù)的，或參股經(jīng)營(yíng)、收受賄賂，甚至為非法行為充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要嚴(yán)肅懲處、依法查辦。對(duì)于“雙違”違法當(dāng)事人，自行完成整改的，可以從輕追究責(zé)任，對(duì)干擾、阻礙、抗拒執(zhí)法的，要堅(jiān)決一查到底，構(gòu)成犯罪的，公安、司法機(jī)關(guān)依法從重從快從嚴(yán)處理。務(wù)必注重方式方法，要堅(jiān)決控制住增量，在全面完成既有違法整治的基礎(chǔ)上，嚴(yán)控新增違法行為。分類確定整治方式，針對(duì)不同類型，研究切實(shí)可行的整治辦法。要注重疏堵結(jié)合，堅(jiān)持“無(wú)情執(zhí)法、有情操作”，最大限度減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)建設(shè)行為納入法制化軌道，確保拆得了、管得住、不反復(fù)。
會(huì)上印發(fā)了爭(zhēng)創(chuàng)城市環(huán)境容貌“國(guó)內(nèi)一流”工作方案、城市環(huán)境容貌片長(zhǎng)責(zé)任制工作方案、縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案、整治“雙違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、“雙違”行為責(zé)任追究辦法等文件。
市法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，市直部門(mén)和各街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。（記者劉軍）
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