壓實責任 精準分類 配強力量
邯鄲創(chuàng)新機制提升巡察工作質效
自去年開展“市級巡察機構在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點工作以來，邯鄲探索形成加強巡察責任體系、深化政治巡察監(jiān)督體系、推進巡察高質量全覆蓋體系等7方面64項制度成果和系列實踐成果。其中，17項制度成果將在全國推廣，數(shù)量居全國7個試點市之首
永年區(qū)委巡察組成員（右）到辛莊堡鄉(xiāng)后司郭莊村開展巡察回訪。邯鄲市委巡察辦提供
作為“市級巡察機構在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”的全國7個試點市之一，邯鄲自去年開展試點工作以來，發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，探索形成了加強巡察責任體系、深化政治巡察監(jiān)督體系、推進巡察高質量全覆蓋體系等7方面64項制度成果和系列實踐成果，著力破解制約巡察工作高質量發(fā)展的難點堵點，有效傳導了全面從嚴治黨壓力，提升了巡察質效。
在中央巡視辦日前召開的“市級巡察機構在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”試點總結視頻會議上，7個試點市探索形成的90項制度成果在全國推廣，其中包括邯鄲市構建市縣巡察聯(lián)動新格局、對農村黨組織分類巡察監(jiān)督、市委提級巡察、市縣統(tǒng)籌交叉巡察等17項，數(shù)量位列第一。
壓實責任，明確巡察工作“誰來抓、抓什么”
邯鄲出臺相關制度，把巡察責任具體化、崗位化，強化黨委書記第一責任人責任，建立市縣鄉(xiāng)村黨組織書記落實巡察工作責任制。將市縣兩級黨委書記巡察工作責任細化為把握政治方向、加強組織領導、聽取工作匯報、抓實巡察整改、配好巡察干部等5方面內容，明確黨委常委會會議聽取巡察工作匯報和巡察整改情況匯報、把巡察工作列入年度工作要點和黨委全會報告等20項具體任務。
強化巡察工作領導小組組織實施責任，進一步細化組長、副組長及成員責任清單。市縣黨委書記全部擔任巡察工作領導小組組長，紀委書記擔任常務副組長，組織部部長擔任副組長。進一步細化領導小組組成人員責任，明確領導小組組長13項具體職責，包括現(xiàn)場巡察結束后15個工作日內聽取巡察情況匯報、每年專題研究巡察干部隊伍建設情況等內容；分別明確領導小組常務副組長、副組長具體職責，包括研究提出每輪巡察對象建議名單、巡察組組長建議人選，推進監(jiān)督貫通融合、落實巡察整改日常監(jiān)督責任等內容。
強化班子成員“一崗雙責”，探索實行巡察工作包聯(lián)制度。制定《市縣黨委常委包聯(lián)巡察工作辦法》，督促市縣黨委其他領導班子成員重視支持巡察工作，形成齊抓共管工作格局。市委領導班子成員分別包聯(lián)縣（市、區(qū)）黨委巡察工作和分管部門巡察整改工作，通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式，督主體責任落實、查巡察工作質效、看巡察整改情況；縣（市、區(qū)）黨委領導班子成員分別包聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和分管部門巡察整改工作，主要盯巡察組圍繞群眾身邊問題開展監(jiān)督情況，查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推動村（社區(qū)）巡察整改作用發(fā)揮情況，促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）切實履行巡察整改責任、全面落實巡察整改任務。
強化對縣級巡察工作的領導和指導督導，推動各級責任層層落實。建立“兩提示一列席一檢查一報備”制度�！皟商崾尽奔赐ㄟ^工作提示緊緊抓住巡察工作的兩個關鍵人——黨委書記和巡察辦主任，傳導政治巡察要求，督促新任巡察辦主任迅速進入角色、履行責任。“一列席”即市委巡察工作領導小組成員、巡察辦班子成員等列席縣（市、區(qū)）黨委研究巡察工作的有關會議。試點期間，市委巡察機構派員列席了7個縣（市、區(qū)）巡察工作有關會議，并對點人點事不夠具體等問題進行了反饋，強化了指導督導效果�！耙粰z查”即市委巡察工作領導小組每年對縣級巡察工作開展一次督導檢查，規(guī)范工作標準、提高工作質效�！耙粓髠洹奔锤骺h（市、區(qū)）黨委巡察工作規(guī)劃、年度計劃、巡察工作方案等事項定期向市委巡察機構報備。
永年區(qū)委巡察組成員（左一、右二）到西蘇鎮(zhèn)北賈葛村進行巡察回訪。邯鄲市委巡察辦提供
精準分類，確定不同行業(yè)、領域、層級監(jiān)督重點
發(fā)現(xiàn)問題313個，是以往巡察的2.84倍；移交問題線索27件，2名村黨支部書記被免職，2名村黨支部書記涉嫌違法犯罪線索移交有關部門——這是永年區(qū)首輪22個村的巡察成果。
精準分類巡察。承擔試點工作以來，邯鄲市精準發(fā)力，分行業(yè)、分領域、分層級制定監(jiān)督清單，著力解決政治監(jiān)督不精準、“上下一般粗”的問題。
突出“關鍵少數(shù)”。推行對“一把手”政治畫像制度，對首輪巡察的5個市直單位“一把手”擔當作為、抓班子帶隊伍、作風建設等8方面進行全面了解并形成專題報告。因履責不到位和領導班子凝聚力不強等問題，約談相關部門主要負責人，倒逼被巡察單位黨組織落實主體責任。
突出行業(yè)特征。將市縣直單位分為黨政機關、群團組織、公立院校、公立醫(yī)院和國有企業(yè)5種類型，明確監(jiān)督重點。黨政機關類突出對改革發(fā)展大局履職盡責等121項內容進行監(jiān)督；群團組織類突出對發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用等99項內容進行監(jiān)督；公立院校類對堅持社會主義辦學方向等109項內容進行監(jiān)督；公立醫(yī)院類突出對藥品藥價、優(yōu)質服務等92項內容進行監(jiān)督；國有企業(yè)類突出對轉型升級等87項內容進行監(jiān)督。首輪巡察，7個巡察組運用監(jiān)督清單，精準發(fā)現(xiàn)問題231個，移交問題線索13件。
突出基層特點。針對鄉(xiāng)村兩級特點，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層黨組織作用發(fā)揮等情況，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)督重點細化為14個方面75項內容，農村監(jiān)督重點細化為13個方面59項內容，社區(qū)監(jiān)督重點細化為11個方面44項內容。將農村分為社情復雜、資源豐富、經(jīng)濟活躍、聚居提升、發(fā)展滯后、和諧穩(wěn)定6類，社區(qū)分為商住型、單位型、城郊型、經(jīng)濟型4類，分別明確巡察方式、組織形式和巡察組人員構成。對社情復雜村，重點抽調紀委監(jiān)委、組織部、信訪局、農業(yè)農村局等單位人員組成巡察組，集中力量查找村“兩委”班子不團結、宗族派系等問題；對資源豐富村，重點抽調自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等單位人員組成巡察組，著重查找侵占集體資產、亂采亂挖亂建等問題。首輪巡察，邯鄲市共推動解決群眾急難愁盼問題86個、群眾身邊微腐敗和不正之風問題103個、基層治理問題32個。
突出市縣巡察監(jiān)督力量整合。深化提級巡察、交叉巡察、機動巡察等巡察方式方法的運用。首輪巡察中，由一名縣級巡察專員任組長，對邯山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展提級巡察，強化壓力傳導；打破縣級巡察組建制，全市混合編組，對7個縣（區(qū)）交叉巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難；對列入權大錢多“二級單位”巡察范圍的市自來水公司開展機動巡察，擴大巡察監(jiān)督廣度和深度。
臨漳縣委巡察組工作人員（左一、右一）在巡察前向紀委監(jiān)委有關同志了解情況。邯鄲市委巡察辦提供
配強力量，加強巡察機構和隊伍建設
成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡察整改領導小組，夯實基層基礎。全市244個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各配備1名巡察專員和1名巡察專干，其中90后巡察專員、專干163名，占比33.4%；本科及以上學歷345名，占比70.7%，破解了基層巡察力量匱乏和整改不力等難題，在全國首開先河。
強化質效評估，壓實巡察組責任。建立評估制度，每輪巡察后，圍繞落實政治巡察要求、巡察發(fā)現(xiàn)問題能力等方面對巡察組進行評估，壓實巡察組一線責任，提高巡察質效。
搭建巡察大數(shù)據(jù)應用平臺，抓實“智慧巡察”。分批組織市縣巡察干部開展巡察信息系統(tǒng)專題培訓，培訓業(yè)務骨干160余人。依托省市巡視巡察信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)應用平臺深化巡察數(shù)據(jù)分析，助推首輪巡察高效開展。
針對巡察工作人員抽調問題，建立了選派優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部參加巡察制度，首輪巡察中，優(yōu)秀年輕干部和新提拔干部占巡察組成員33.8%。針對“干部隊伍不優(yōu)”問題，建立巡察干部準入制度、巡察干部任用聽取巡察辦意見等制度。市縣黨委換屆以來，市縣兩級提拔重用巡察干部75人。針對“巡察組力量配備不合理”問題，科學配置人員，巡察機構正式在編人員、有一輪以上巡察經(jīng)歷人員、初次參加巡察人員各占三分之一，較好解決了巡察組缺乏穩(wěn)定骨干力量的問題。
邯鄲市委巡察工作領導小組成員、市委巡察辦主任黃志勇表示，該市將對試點形成的制度、機制進行系統(tǒng)集成、配套完善，加快制度成果轉化，持續(xù)鞏固深化試點成果，推動市縣巡察工作高質量發(fā)展。（河北日報記者劉劍英）
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