綠色引領(lǐng)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展
——河北承德全力推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
冬日塞罕壩，大地被白雪覆蓋，天空卻屬于落葉松、樟子松和云杉，茫茫林海遮蔽了連綿白雪，盡顯生態(tài)之美。這是河北承德舉全市之力建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的有力見證。
為全面落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極參與全球治理，攜手構(gòu)建人類命運共同體，我國將打造一批可持續(xù)發(fā)展的城市樣板。
2019年5月，國務(wù)院正式批復(fù)同意承德市以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
“承德最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅巍⒊械率形瘯浿苤倜鞅硎�。該市聚焦“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”兩大瓶頸問題，實施“水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升”四大行動，探索獨具特色的水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展路子，力爭到2030年全面建成“涵水產(chǎn)流、阻沙保土、永續(xù)利用”的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、著名國際旅游城市。
堅持生態(tài)優(yōu)先，全面提升水源涵養(yǎng)能力
寒冬時節(jié)，圍場滿族蒙古族自治縣哈里哈鄉(xiāng)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程現(xiàn)場樹木排成行、連成片，幾名工人正忙著給景觀樹穿“御寒衣”。
“幾年前這里還是一片荒灘，春起風(fēng)沙、夏發(fā)洪水�！惫锕l(xiāng)黨委書記張永成介紹。2016年起，該縣堅持生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，實施了凈化水質(zhì)、疏浚河道、防洪治洪、觀光休閑“四位一體”的濕地保護模式，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益共贏。
哈里哈鄉(xiāng)的生態(tài)變遷，見證了承德推進生態(tài)文明建設(shè)的扎實步伐。多年來，承德持續(xù)實施造林增綠提質(zhì)、流域水生態(tài)改善、風(fēng)沙源綜合治理、污水垃圾處理等工程。每年營造林70萬畝以上，有林地面積已達3521.8萬畝，森林覆蓋率達到59.45%；全市草原面積達到1199.6萬畝，草原綜合植被覆蓋度提高到73.6%，構(gòu)筑起京津生態(tài)屏障。
去年以來，承德編制實施了《承德市京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線16617平方公里，占全市國土面積的42.06%。持續(xù)深化山水林田湖草系統(tǒng)治理，強力實施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、坡耕地水土流失綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，完成退化草地治理768萬畝，累計治理水土流失面積1295平方公里，治理河道總長294.5公里。
該市健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制，組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，建立了生態(tài)環(huán)境司法與執(zhí)法聯(lián)動機制。把重點領(lǐng)域污染防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，建立差異化績效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，著力推動生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實到位。
承德地處灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，全市每年產(chǎn)水量37.6億立方米，是“華北水塔”。為護好京津“兩盆清水”，該市把河湖長制上升為河湖長責(zé)任制，設(shè)市縣鄉(xiāng)三級總河長391名，分級分段設(shè)四級河長5229人，并建立聯(lián)合督查巡查執(zhí)法制度，配備河湖管理員5699人。
深入實施“涵水、保水、治水”“三年百項重點工程”“800里灤河百項水質(zhì)保護工程”等，全流域建設(shè)了可視化監(jiān)控體系，實現(xiàn)了全域1500條河流全覆蓋。全域19個地表水國、省考斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。
加速產(chǎn)業(yè)蝶變，唱響綠色發(fā)展主旋律
登上承德縣三溝鎮(zhèn)二溝村正北溝山坡，放眼望去，一排排光伏板在陽光下熠熠生輝。
“這里原來是4000畝的閑置荒山。”國家電投正北溝100兆瓦光伏電站負(fù)責(zé)人蒙井秋說，目前該電站年發(fā)電量約1.2億千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬噸，減少二氧化碳排放10.66萬噸。
綠色生態(tài)，不僅是承德的“燙金”名片，也催生出更多綠色產(chǎn)業(yè)。
“大風(fēng)刮黃金、河水淌白銀、陽光灑珍珠、溫泉似寶盆”，好生態(tài)催生承德清潔能源項目全面開花，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。該市按照適度發(fā)展風(fēng)電，重點發(fā)展光電，深度挖潛水電，積極開發(fā)生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，加快發(fā)展能源裝備制造，強力打造國家清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。
持續(xù)推進總規(guī)模360萬千瓦的豐寧抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進百萬千瓦風(fēng)電基地三期工程，清潔能源電力裝機已達到627.48萬千瓦，年發(fā)電109.19億千瓦時。同時，全力支持遠景能源、特變電工、金風(fēng)科技等裝備生產(chǎn)龍頭企業(yè)做大做強。
在青山綠水間書寫發(fā)展優(yōu)勢，該市以生態(tài)為基、文化為魂、旅游為體，深入推動生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展，做大做強文化旅游業(yè)。大力引進京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源、健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造國際醫(yī)療康養(yǎng)休閑基地。
文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，國家“一號風(fēng)景大道”、武烈河百里休閑旅游帶、皇家文化體驗旅游帶等7條精品示范帶建成；長城國家文化公園、蟠龍湖特色小鎮(zhèn)群、怡達山楂小鎮(zhèn)等總投資940億元的40個重點文化旅游項目建設(shè)強力推進；旅游大數(shù)據(jù)、“一部手機游承德”等智慧旅游平臺日趨完善。
醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以全國中西醫(yī)結(jié)合腫瘤防治基地為龍頭，以“六位一體抗癌模式”為核心，集中打造將醫(yī)療與森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)等結(jié)合起來、融合發(fā)展的京郊醫(yī)養(yǎng)基地和中國北方高端康養(yǎng)中心。
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)阿里云承德大數(shù)據(jù)可視化研究院，全力建設(shè)5個“互聯(lián)網(wǎng)+”和8個制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展到26家。承德先后被列為國家新型工業(yè)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)、“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”核心支撐城市。
“生態(tài)似水，發(fā)展如舟。”一年多來，承德堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求綠色增長，走出了一條將生態(tài)資源持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟的特色之路。僅2019年，承德就實施億元以上綠色產(chǎn)業(yè)項目281個、完成投資405億元，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，用生態(tài)建設(shè)推動增收脫貧
平泉市臥龍鎮(zhèn)八家村貧困戶劉彥龍一家7口人中有6個病號，他每年農(nóng)閑外出打工，卻掙不了幾個錢，外債越來越多。
一籌莫展之際，綠河生物科技有限公司總經(jīng)理高文秀主動找上門來，告訴他可以免費到綠河現(xiàn)代食用菌園區(qū)領(lǐng)種兩個菌棚。
“菌棚是園區(qū)建好的，菌棒是園區(qū)賒的，配套設(shè)施是園區(qū)提供的，銷售是園區(qū)兜底的�！庇辛撕谜撸瑒埥K于靠種植食用菌脫了貧、致了富。
“實施可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)議程創(chuàng)新，根本落腳點是為了改善群眾的物質(zhì)文化生活。而對于承德這個河北最大貧困地區(qū)來說，實現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧是必須解決好的重大課題�！背械率惺虚L常麗虹說。
為破解這一難題，該市依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，帶動脫貧攻堅。按照“一環(huán)六帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)和蔬菜、中藥材、馬鈴薯、肉類、奶牛、干鮮果品六大特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困村和貧困戶“兩個全覆蓋”，形成以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富的發(fā)展新格局。
按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”原則，在貧困人口相對集中的鄉(xiāng)村，因地制宜實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、特色林果業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧和家庭手工業(yè)扶貧，拓寬脫貧增收渠道。
突出綠色食品、現(xiàn)代中醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)三大特色，加快發(fā)展綠色食品及生物制藥產(chǎn)業(yè)，大力推動“食、藥、醫(yī)、健、游”五位一體融合發(fā)展，加快建設(shè)全國知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。
綠色食品方面，以“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為龍頭，整合全域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源打品牌、拓市場，形成了獨具特色與市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)供應(yīng)京津冀高端消費市場、輻射全國的綠色有機產(chǎn)品加工和集散基地。
生物醫(yī)藥方面，加快推動百萬畝中草藥基地建設(shè)，深化頸復(fù)康、天原藥業(yè)等重點企業(yè)與中藥材科研院所合作，打造中國北方最大的道地藥材種植加工基地。
截至目前，該市培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)462家、醫(yī)藥制造企業(yè)20家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到71.2%，中藥材種植面積達到38.6萬畝。
以綠色農(nóng)業(yè)為依托，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進扶貧產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)�；�、園區(qū)化。累計培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)462家，成立農(nóng)村合作社1.3萬家，貧困人口產(chǎn)業(yè)收入占比達40%。
目前，該市所有貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得決定性勝利。 （河北日報記者 李建成）
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