從2018年8月20日到9月16日，承德市雙橋區(qū)喇嘛寺村黨支部副書記陳永生一直忙著給村民發(fā)新房鑰匙。全村1300戶、4300多名村民終于可以回家了。新家搬到了2公里外的匯水灣小區(qū)。

原來的村莊坐落于磬錘峰下，村子西南越過武烈河就是避暑山莊宮墻。陳永生辦公室內(nèi)掛著一幅近兩米長的照片，這是村莊拆遷之前，他請人站在避暑山莊的高塔上拍攝的。照片上，一片密密麻麻的民居中，散布著3處皇家寺廟和1處寺廟遺址。

雙橋區(qū)獅子溝鎮(zhèn)5個村在拆遷前，民居密集，環(huán)境臟亂，影響了文化遺產(chǎn)的保護。

為保護文化遺產(chǎn)，提升城市水平，承德市提出建設(shè)國際旅游城市。2010年，該市將突破口選在外八廟周邊。隨后，承德市委、市政府出臺相關(guān)文件，并完成了外八廟周邊5個村的第一步拆遷任務(wù)，拆遷涉及6081戶居民。

喇嘛寺村拆遷出來的土地，大部分被納入了文物周邊的建設(shè)控制地帶，小部分出讓的土地上，建筑物的高度也不能超過7米，容積率限于0.4以下。

“這意味著沒法原址回遷，需要擇址另建新村。”陳永生說。為此，承德市協(xié)調(diào)在鄰村上二道河子村置換260畝土地，也就是現(xiàn)在的匯水灣小區(qū)B區(qū)。

“拆遷是為了保護文物，而2012年國務(wù)院批復(fù)的《承德市避暑山莊及周邊寺廟文物保護規(guī)劃》，進一步強化了相關(guān)要求。”承德市規(guī)劃局雙橋分局副局長劉飛介紹，新規(guī)劃要求十分嚴(yán)格，很多地塊的建筑限高7米、10米，容積率限制為0.4、0.7。

這與最初的設(shè)計方案完全不同，一些既定的回遷項目已經(jīng)不能再建。普寧寺后面的石碑溝，曾計劃建設(shè)4棟建筑，安置獅子溝村100多戶村民，但為避免項目建設(shè)對文物造成影響，當(dāng)?shù)夭坏貌环艞夁@一方案而另想辦法。

類似這樣，殊像寺村等5個村拆遷出的7000畝土地，有5000多畝土地不能用作回遷房建設(shè)，只能用來建設(shè)綠地、廣場。

“居民回遷面積差了30多萬平方米，這是我們遇到的問題之一�！痹趧�飛看來，拆遷百姓之所以歷時8年才能回遷，其中第一項困難就在于土地。

回遷面積不夠，只能另辟新路。

上二道河子村的安置面積緊張，雙橋區(qū)就從一個新開發(fā)的小區(qū)內(nèi)購買了5.1萬平方米商品房用于安置拆遷居民。獅子溝村有80戶居民的安置面積不夠，當(dāng)?shù)匾贿呏�手進行貨幣安置，一邊從鄰近的六中區(qū)域置換土地進行安置房建設(shè)。

缺少資金，借棚改解難題

回遷，最大的困難還在于缺少資金。

拆遷之初，承德市曾就此項工作出臺相關(guān)意見，成立專門機構(gòu)，隨后把初步設(shè)計需要投入120億元的這項工作交給了雙橋區(qū)。

“2017年雙橋區(qū)的可支配財力也只有6億余元，很難安排這么大的項目�！彪p橋區(qū)財政局預(yù)算股負責(zé)人馬建楠說。因為缺少資金，拆遷之初，承德市就確定了4家房地產(chǎn)企業(yè)進行項目代建，提出建設(shè)完成后再撥付資金并支付利息。然而，項目開工后，房產(chǎn)企業(yè)的資金鏈卻陸續(xù)出現(xiàn)斷裂，回遷項目紛紛停工。

代建企業(yè)資金難以為繼，雙橋區(qū)開始想辦法籌錢，推進項目建設(shè)。雙橋區(qū)委書記宋成立當(dāng)時任區(qū)長，他想了各種辦法，最后爭取了一家銀行的貸款，才解了燃眉之急。

回遷建設(shè)中，恰逢國家出臺棚戶區(qū)改造政策，雙橋區(qū)仔細研究各項政策，提交申報材料，獲批棚戶區(qū)改造貸款，破解了回遷的資金問題，回遷項目得以恢復(fù)建設(shè)。

隨著建設(shè)的進展，雙橋區(qū)的債務(wù)也在不斷增加，每年需支付的貸款利息就達數(shù)億元。

怎樣才能化解如此之大的債務(wù)呢？

一方面，雙橋區(qū)不斷向上級部門爭取政策支持；另一方面，向?qū)＜艺埥�，尋找解題思路。經(jīng)過多方探索和嘗試，該區(qū)將債務(wù)全部置換，不僅保障了回遷項目的建設(shè)，也使債務(wù)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，風(fēng)險可控。

完善設(shè)施，升級社區(qū)功能

回遷項目中，位于山溝里的羅漢山莊是最早開工的。2010年7月開工，2011年年底主體已建成，但其后該項目卻建建停停。

“主要因為市政設(shè)施進不去，過去的道路較窄，下面排不開管線�！豹{子溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟慶國介紹，為了把基礎(chǔ)設(shè)施引進去，當(dāng)?shù)卣�府重新對路網(wǎng)進行規(guī)劃，炸開阻隔的山體，建成了一條18米寬、2400多米長的路。同時，這里的水電暖等設(shè)施也都接入了市政網(wǎng)絡(luò)之中。

2016年8月，羅漢堂村拆遷的264戶、1000多名居民，在5個村中率先實現(xiàn)回遷。一位回遷居民感慨：“多虧了這條路的開通，現(xiàn)在去市里很方便，60路公交車還開到了家門口！”

不止羅漢山莊，獅子溝鎮(zhèn)5個村的回遷項目，大都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。用孟慶國的話說，“這幾個村，過去基礎(chǔ)設(shè)施基本為零�！�

為了完善路網(wǎng)建設(shè)，雙橋區(qū)投資3.52億元新建了普寧新路、窯塞溝路等8條道路，還投入3億元對獅子園路進行了擴建。

承德市區(qū)的供暖熱源在城區(qū)南部，北部外八廟區(qū)域新增上百萬平方米的建筑面積后，從現(xiàn)有管網(wǎng)接口引熱，壓力、容量都存在問題。為此，一個新的熱源開始啟用。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，多個設(shè)施齊全、生活便利的現(xiàn)代化社區(qū)拔地而起。走進新建的獅子溝小區(qū)，樓宇青磚灰瓦、古色古香。獅子溝小區(qū)物業(yè)公司的經(jīng)理唐艷春是土生土長的獅子溝村人。唐艷春說：“拆遷不僅改善了居住環(huán)境，還讓居民的財富實現(xiàn)了增值，每戶居民都擁有兩至三套共220平方米的住宅，還擁有20平方米的商業(yè)設(shè)施�！�

小區(qū)外，來自南方的一家企業(yè)，已經(jīng)將一片集中的二層建筑打造為旅游商業(yè)街區(qū)。這個名為普寧小鎮(zhèn)的商街，將與周邊其他項目一起，讓雙橋區(qū)的文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)再添亮點。（記者郭峰、陳寶云 通訊員史立業(yè)、侯瑞佳）