守護(hù)一方平安
——承德市強(qiáng)化應(yīng)急管理提升公共安全保障水平
2017 年4 月28 日，承德縣安匠鎮(zhèn)某村突發(fā)山火�？吹诫U(xiǎn)情，當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件信息員立即向上級(jí)報(bào)告，火情經(jīng)鎮(zhèn)政府飛快地向上級(jí)森林防火部門一層層傳遞上去。市森林防火指揮部立即作出反應(yīng)，指派專業(yè)撲火隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)滅火。很快，一起森林火險(xiǎn)被消滅在了萌芽狀態(tài)。當(dāng)?shù)匕傩崭屑さ卣f：“多虧了各級(jí)部門的應(yīng)急反應(yīng)快速，才避免了山火造成更大的損失。”
應(yīng)急管理是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，應(yīng)急處置能力考驗(yàn)著城市管理水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。近年來，承德市高度重視城市應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效保障了承德市安全和社會(huì)穩(wěn)定。
管理體系日趨完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件日趨頻繁復(fù)雜，政府應(yīng)急任務(wù)艱巨。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，承德市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，形成了橫向到邊、縱向到底、外延到點(diǎn)的應(yīng)急管理組織體系。明確了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的應(yīng)急管理職責(zé)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、信息共享、政令暢通的應(yīng)急管理組織體系。建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、災(zāi)害點(diǎn)信息員網(wǎng)絡(luò)，全方位及時(shí)收集和報(bào)送突發(fā)事件信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息地域和行業(yè)全覆蓋，確保各類突發(fā)事件信息上通下達(dá)。
目前，承德市成立了市直38 個(gè)部門為成員單位的承德市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，各縣區(qū)專職從事應(yīng)急管理工作人員達(dá)20 余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)了專（兼）職工作人員580 余名，240 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，承德市信息員隊(duì)伍達(dá)到2500 余人。
同時(shí)，承德市不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守，要求突發(fā)事件信息報(bào)送更加及時(shí)準(zhǔn)確。制定了《承德市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》，規(guī)范值班工作體系，嚴(yán)格落實(shí)值班工作制度，為及時(shí)接報(bào)突發(fā)事件信息和緊急事項(xiàng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。
為保障信息準(zhǔn)確、傳送渠道暢通，承德市主動(dòng)核實(shí)情況，做好上下、左右、內(nèi)外核實(shí)，及時(shí)跟蹤了解受災(zāi)情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位之間的聯(lián)系，力求發(fā)現(xiàn)在“早”、研判在“前”、處置在“小”。
預(yù)案體系基本形成
應(yīng)急工作千頭萬緒，牽一發(fā)而動(dòng)全身，完善的管理應(yīng)急預(yù)案體系是快速反應(yīng)的基礎(chǔ)。
承德市建立了橫向涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，縱向貫穿市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企事業(yè)單位、學(xué)校等基層組織和單位的應(yīng)急預(yù)案體系。2017 年，市政府應(yīng)急辦重新修訂了《承德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；市政府有關(guān)部門編制修訂了《承德市強(qiáng)降雪災(zāi)害總體應(yīng)急預(yù)案》、《承德市大面積停電應(yīng)急預(yù)案》和《承德市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案40 余件、部門預(yù)案120余件；縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及企事業(yè)單位編制修訂了基層預(yù)案9600 余件。
同時(shí)，依托應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。2016 年至今，承德市共開展應(yīng)急演練20 余次，應(yīng)急辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急演練7 次，其中較大型應(yīng)急演練5次。尤其是在承德市航空醫(yī)療救援演練中，通過“空中救援”平臺(tái)的建立，排除了交通、地形等影響，形成了直升機(jī)、地面救護(hù)車、醫(yī)院內(nèi)急救綠色通道等在內(nèi)的無縫式救援鏈，縮短了搶救轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。
未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。
日漸完善的應(yīng)急預(yù)案體系和實(shí)際演練，讓承德市突發(fā)事件預(yù)防處置能力全面提升，能夠有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，城市的應(yīng)急管理工作在法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的道路上闊步前行，為建設(shè)美麗的承德提供了強(qiáng)有力的安全屏障。
保障能力持續(xù)增強(qiáng)
工欲善其事，必先利其器。
近年來，承德市應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)。
承德市加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織人員參加國家、省組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)，開展與兄弟城市間的研討交流；聘請(qǐng)應(yīng)急管理專家參與到預(yù)案制定、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理培訓(xùn)等工作中來；加強(qiáng)防汛抗旱、森林防火、消防救援、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)覆蓋、區(qū)域合力、人員到位、裝備齊全、業(yè)務(wù)精專，并進(jìn)一步向重點(diǎn)單位、高危企業(yè)延伸拓展；做大志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的作用和優(yōu)勢(shì)。
目前，承德市已組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍294個(gè)，應(yīng)急救援專業(yè)人員360 名；專項(xiàng)應(yīng)急專家組35 個(gè)，入網(wǎng)專家150 人。成立了政府應(yīng)急管理專家組，涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、綜合管理5 大類共61名專家。成立了承德市應(yīng)急處突通信保障隊(duì)伍，提高了應(yīng)對(duì)無線電突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力。還專門調(diào)整了滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)部門和專家組，聯(lián)動(dòng)部門涵蓋了消防、住建、醫(yī)院、安監(jiān)等15 個(gè)單位和社會(huì)救援力量。
承德市加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化布局和方式。建立地方救災(zāi)儲(chǔ)備庫點(diǎn)和物資儲(chǔ)備庫，不斷豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量。同時(shí)，承德市結(jié)合轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，依托現(xiàn)有綠地、廣場(chǎng)、人防工程、公共設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)避難場(chǎng)所21 個(gè)，不斷完善了避難防災(zāi)功能，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。
隱患排查消彌風(fēng)險(xiǎn)
承德市健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，做到心中有數(shù)。各級(jí)各部門通過對(duì)所處地區(qū)、管轄范圍的安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的安全事件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，結(jié)合實(shí)際對(duì)各類自然災(zāi)害、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，對(duì)排查出的隱患認(rèn)真進(jìn)行督促整改，并做到邊查邊改。
建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面。承德市依托氣象部門建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并與相關(guān)部門信息發(fā)布手段實(shí)現(xiàn)對(duì)接，加快地方之間、部門之間突發(fā)事件短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。2017 年開通了976 承德交通文藝頻道應(yīng)急廣播，啟動(dòng)了應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)站、應(yīng)急服務(wù)微信平臺(tái)，全天及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，同時(shí)組織協(xié)調(diào)承德日?qǐng)?bào)社、電視臺(tái)、交警等單位建立綠色發(fā)布通道，成功發(fā)布預(yù)警信息96 次，其中藍(lán)色預(yù)警28 次，紅色預(yù)警61 次，橙色預(yù)警7 次。
推行建立了農(nóng)村廣播村村響及手機(jī)短信無縫對(duì)接的預(yù)警信息發(fā)布通道，切實(shí)解決基層地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題。
應(yīng)急意識(shí)不斷強(qiáng)化
承德市的應(yīng)急管理工作在承德市上下、社會(huì)各界的大力支持、共同努力下，實(shí)現(xiàn)了從起步到不斷規(guī)范、不斷完善、不斷創(chuàng)新的新跨越，整體工作能力和水平邁上了新臺(tái)階，全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)不斷強(qiáng)化，面對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，人們的應(yīng)急能力也有所提升。
為推動(dòng)應(yīng)急意識(shí)深入人心，承德市把應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)作為做好應(yīng)急管理工作的突破口和重要抓手，積極創(chuàng)新科普宣教活動(dòng)思路，拓寬渠道，在營造“學(xué)應(yīng)急、懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急”濃厚氛圍上下功夫。僅2017年承德市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社共組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)190 余次，宣傳活動(dòng)20 余場(chǎng)次，展出防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)展板400 余塊，懸掛橫幅800 余條，發(fā)放各種宣傳資料10 萬余份。
同時(shí)，因?yàn)橥话l(fā)事件處置往往涉及多個(gè)職能部門、多個(gè)領(lǐng)域，承德市通過建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破除區(qū)域和部門界限，上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2016 至2017 年分別與北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)和天津市薊州區(qū)簽訂了《應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、民間組織、社會(huì)公眾等多元主體的共同參與和相互支持，形成全民動(dòng)員、集體參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作格局。（記者華宏、于鴻）
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