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善偽造、謀私利，動(dòng)公利、濟(jì)親戚，巧立名、悄侵占，不作為、慢作為……這是惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的典型表現(xiàn)。

在目前正在推開(kāi)的惠農(nóng)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，保定市針對(duì)上述典型表現(xiàn)，著力解決惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)惠農(nóng)政策落地生根。今年以來(lái)，全市共梳理問(wèn)題線索458件，追責(zé)問(wèn)責(zé)622人。

2015年10月中旬開(kāi)始，保定市選擇惠農(nóng)政策較多、扶貧資金集中的8個(gè)山區(qū)貧困縣（區(qū)）作為試點(diǎn)，開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。隨著工作的持續(xù)推進(jìn)，惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中不作為、慢作為等問(wèn)題受到嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。

●走村入戶(hù)深挖細(xì)查

2018年3月，中央巡視組對(duì)河北開(kāi)展巡視，向保定市紀(jì)委監(jiān)委交辦了一件關(guān)于易縣塘湖鎮(zhèn)危房改造方面的問(wèn)題線索。隨后，易縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)塘湖鎮(zhèn)開(kāi)展了拉網(wǎng)式走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了王家莊村村民李某在危房改造過(guò)程中以修代建的問(wèn)題。

今年5月25日，王家莊村黨支部書(shū)記王樹(shù)良因?qū)ξ７扛脑祢?yàn)收把關(guān)不嚴(yán)而受到黨內(nèi)警告處分，李某違規(guī)多領(lǐng)取的1.04萬(wàn)元危房改造款也被收回。

走村入戶(hù)、深入惠農(nóng)政策落實(shí)一線，是對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位問(wèn)題精準(zhǔn)整治的第一步。易縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)核查村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)提供的數(shù)據(jù)及賬目，從惠農(nóng)項(xiàng)目涉及部門(mén)提供的底數(shù)和分配、發(fā)放情況查起，沿著惠農(nóng)項(xiàng)目資金的走向，一直查到資金流向的最末端。

“走村入戶(hù)，并不是聽(tīng)村干部說(shuō)什么就是什么。我們拿著照片到百姓家里去核對(duì)，家里原來(lái)什么樣子，重建后又是什么樣子，實(shí)地一看就清楚了。”保定市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任崔淑敏介紹，這種既抓源頭，又查終端的做法，省時(shí)又有針對(duì)性。

保定市紀(jì)委還統(tǒng)一制定了走訪入戶(hù)調(diào)查表和談話提綱，在深挖細(xì)查上做足功夫，做到不漏環(huán)節(jié)、不漏戶(hù)、不漏每一筆資金，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)地推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。

2017年7月以來(lái)，市紀(jì)委9個(gè)監(jiān)督檢查組共檢查了9個(gè)貧困縣的21個(gè)縣直部門(mén)，累計(jì)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個(gè)（次），貧困村786個(gè)（次），貧困戶(hù)8745戶(hù)（次），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1218件。

●健全基層監(jiān)督機(jī)制

在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于信息不對(duì)稱(chēng)、政策不透明，個(gè)別基層干部通過(guò)虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、提供虛假資料等形式，直接或變相套取騙取土地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)、糧食直補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)資金。

對(duì)此，崔淑敏介紹，“之前惠農(nóng)政策信息不公開(kāi)或半公開(kāi)，一些信息就是村干部用粉筆在黑板上寫(xiě)一寫(xiě)，或在公開(kāi)欄貼一張紙就得了，很不規(guī)范。”

2017年后，惠農(nóng)政策公開(kāi)情況變得更加多樣，保定市通過(guò)微信公眾號(hào)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、廣播、LED電子顯示屏等方式，對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳。

此外，保定市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和民主管理，規(guī)范“一事一議”程序，充分發(fā)揮黨員議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織作用，保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2017年底，易縣裴山鎮(zhèn)西白澗村時(shí)任黨支部書(shū)記靳平周、時(shí)任村委會(huì)主任師連友因在發(fā)包村集體土地過(guò)程中不履行公開(kāi)程序被分別給予黨內(nèi)警告處分。

鑒于該案具有一定普遍性，裴山鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合案例中基層組織在村級(jí)事務(wù)決策程序不規(guī)范的典型問(wèn)題，在今年村“兩委”換屆中，實(shí)行黨支部書(shū)記末位表態(tài)，村監(jiān)會(huì)人員全程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部列席研究村重要事項(xiàng)會(huì)議制度，并對(duì)決議事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查。

●直查直辦群眾身邊“微腐敗”

購(gòu)買(mǎi)了40臺(tái)二手縫紉機(jī)，臨時(shí)聘用工人開(kāi)工僅半天后，縫紉機(jī)就被閑置在一旁……誰(shuí)承想，這都是為獲得8萬(wàn)元手工業(yè)項(xiàng)目扶貧資金而上演的一場(chǎng)戲。

2015年8月，阜平縣大臺(tái)鄉(xiāng)大連地村村民賈蘭芳、劉建平各申請(qǐng)了一個(gè)手工業(yè)加工項(xiàng)目，賈蘭芳的兒子、王林口鄉(xiāng)西莊小學(xué)教師楊智偉填報(bào)了虛假的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表，家庭手工業(yè)加工人員名單和收益貧困戶(hù)情況表等材料。

拿到上報(bào)材料后，時(shí)任村委會(huì)主任辛明光未進(jìn)行村級(jí)初驗(yàn)，就在相關(guān)材料上簽字、蓋章；時(shí)任大臺(tái)鄉(xiāng)主任科員任新紅，未認(rèn)真核實(shí)手工業(yè)加工點(diǎn)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，就在相關(guān)材料上加蓋了鄉(xiāng)扶貧辦公章；阜平縣手工業(yè)辦副主任劉清娟等人僅依上報(bào)的材料，以及現(xiàn)場(chǎng)看到的40臺(tái)縫紉機(jī)和臨時(shí)聘用的工人“演員”，就通過(guò)了對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

基層重大典型案件必須統(tǒng)籌力量直查直辦。2017年9月，河北省紀(jì)委、保定市紀(jì)委、阜平縣紀(jì)委三級(jí)聯(lián)合查辦，讓這場(chǎng)隱瞞了近兩年的騙局浮出水面。2018年8月25日，楊智偉被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，其他相關(guān)人員也被嚴(yán)肅追責(zé)。

保定市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任周省時(shí)表示，精準(zhǔn)整治惠農(nóng)政策落實(shí)不到位問(wèn)題是個(gè)“細(xì)活兒”，把以前的“跑冒滴漏”一個(gè)個(gè)堵住需要有耐心有定力，“只要一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破，最終百姓一定會(huì)認(rèn)可我們”。

去年以來(lái)，保定市共查處群眾身邊腐敗問(wèn)題線索2.59萬(wàn)余件，組織處理5877人，紀(jì)律處分2753人，移送司法機(jī)關(guān)處理54人。（王小寧）

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