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　　調(diào)查動機

　　據(jù)江西省南昌市統(tǒng)計局發(fā)布的民意調(diào)查報告顯示,市民對南昌目前城市交通的滿意率只有35.7%,并且市民認為電動車交通違法排在第一位,其中“摩的”是一個不可忽視的重要違法因素。南昌市早已“禁摩”,“摩的”為何還如此猖狂?

　　江西省南昌市北京西路,是老城區(qū)一條交通繁忙的主干道。

　　《法制日報》記者采訪中發(fā)現(xiàn),在許多路口、公交車站旁,一般都會聚集著三四輛以上的“摩的”在等生意。這些非法運營的“摩的”在烈日下頂著把遮陽傘在人流、車流中快速穿行,逆行、闖紅燈、亂掉頭,無視交通法規(guī)……這樣的驚險場面,每天都在南昌街頭上演。

　　交通

　　“摩的”安全隱患叢生

　　“去哪兒?要走嗎?”只見幾個中年男子騎在電動車上,用腳“劃”著地,在人群中穿來穿去,像尋找獵物一樣,等待客人坐上他們的“摩的”離開——這是記者在北京西路上的人民公園站(公交車站)看到的一幕。

　　在公交車站的旁邊,還停著幾輛“摩的”等待攬客,司機們趴在車上,看到有人路過就馬上“警覺”起來:“要走嗎?”記者干脆坐上這個“摩的”往西去八一廣場。司機一路狂飆,本來就不遠的路,短短幾分鐘就到了,把路過的紅燈都遠遠地甩在了后面。

　　“摩的”是一種俗稱“肉包鐵”的交通工具,交通安全隱患十分突出。記者了解到,由于南昌城區(qū)交通擁堵情況較嚴重,“摩的”利用體積優(yōu)勢跟行人、車輛搶道,在擁堵的汽車中隨意穿插、并行。有時,“摩的”幾乎挨著路邊的隔離欄行駛,一不小心碰撞就容易翻車。

　　許多“摩的”司機頻頻違反交通法規(guī),經(jīng)常亂鳴喇叭、超速行駛、超座搭乘、隨意占道停放、隨意掉頭、闖紅燈、爭道搶行,嚴重擾亂交通秩序,也影響了城市形象。

　　記者曾試圖弄清南昌市區(qū)“摩的”的具體數(shù)量,交管部門的同志告訴記者,“摩的”雖然數(shù)量龐大,但因為其是非法運營、流動性大、身份不固定、沒有管理部門,根本無法進行統(tǒng)計,至今是個未知數(shù)。

　　今年以來,僅南昌市西湖區(qū)就發(fā)生了700余起因“摩的”等違法駕駛引發(fā)的交通事故。記者從南昌市公安交管局西湖大隊獲悉,截至5月底,今年西湖區(qū)共查扣“摩的”2274輛。記者注意到,其中許多車輛曾多次被查扣。

　　采訪中,交警告訴記者,南昌早已經(jīng)“禁摩”,很多“摩的”無牌無證,是非法經(jīng)營。而且坐這種車很危險,如果真的出了什么意外也沒有保險賠償。

　　“摩的”發(fā)生交通事故之后,一些“摩的”司機為逃避責(zé)任而逃逸。有的“摩的”屬無牌、無證、報廢車,未購買第三者責(zé)任險,發(fā)生傷亡事故后,“摩的”司機既無經(jīng)濟賠償?shù)哪芰?又沒有保險理賠,受害人往往得不到應(yīng)有的賠償。

　　除此之外,“摩的”載客經(jīng)常引發(fā)乘客、司機被偷被搶,遭受不法人身財產(chǎn)傷害的治安、刑事案件。還有一些違法犯罪人員利用摩托車輕便、靈活等性能,裝扮成“摩的”司機伺機作案,極大地威脅市民的人身財產(chǎn)安全。

　　現(xiàn)狀

　　“摩的”治理困難重重

　　記者了解到,“摩的”司機一部分為南昌本地?zé)o業(yè)居民,他們多為低保戶、下崗工人、殘疾人之類低收入人群,一部分為周邊市縣、鄉(xiāng)村進城的無業(yè)人員。交警告訴記者:“這些人常常以各自籍貫形成類似同鄉(xiāng)會的小團體,抱團在一起從事非法營運�！�

　　“我們認定非法載客必須要有乘客的證言,但很多時候乘客怕多事甚至跟司機配合,不愿指認是非法運營。而我們也不能搞‘釣魚執(zhí)法’,所以取證非常困難,往往只能對其處以違法亂�；蛘呤沁`反規(guī)定載人的處罰,這樣糾處力度就大大降低了�！苯痪�說。

　　據(jù)了解,2011年5月1日為南昌市禁止摩托車上路通行的最后時間結(jié)點。2011年6月1日,南昌市絕大部分摩托車已達到強制報廢期,按規(guī)定這些摩托車已經(jīng)不能在道路上行駛,南昌市交管局對達到報廢年限的車輛一律強制報廢。

　　摩托車徹底被禁之后,速度不亞于摩托車的超標(biāo)電動車頗受青睞。許多原本騎自行車的市民也購買電動車,南昌市的電動車數(shù)年間飆升至四五十萬輛。于是,“摩的”也不只是以前的摩托車,漸漸被電動車取代。它們可以和摩托車跑得一樣快,并且單純從外形來看,也很難一眼將它們和摩托車分辨出來。

　　鑒于超標(biāo)燃油助力車、超標(biāo)電動車存在較大安全隱患,南昌市決定從2011年9月1號起禁止其在南昌市區(qū)通行。不過,禁令之下仍有不少“勇夫”,至今“摩的”依然活躍在街頭,“闖紅燈”成了家常便飯,甚至還有公然暴力抗法的情況發(fā)生。

　　困境

　　管理部門執(zhí)法乏力

　　記者在采訪中了解到,南昌市對“摩的”治理收效甚微的主觀原因,其一是管理部門缺乏有效治理措施、執(zhí)法不嚴,其二是各相關(guān)部門之間聯(lián)合執(zhí)法、互動配合不足,并沒有在全市形成嚴格執(zhí)法、重點打擊的社會氛圍,無法對“摩的”進行堅決徹底的打擊。

　　“不能搞得最后出問題了,都推給交警一個部門來解決�！庇薪痪療o奈地說,“交警只能負責(zé)道路交通秩序,而且執(zhí)法權(quán)有限,往往孤掌難鳴�！�

　　按照今年3月1日起開始施行的《南昌市城市管理條例》的第四十二條和第六十五條中規(guī)定,駕駛電動自行車限載一名12周歲以下未成年人；駕駛電動自行車違反規(guī)定載人的,處30元罰款。江西律師萬曉明表示,對非法運營必須加大打擊力度,處罰力度太小,對“摩的”司機來說違法成本太低,很難具有威懾力。

　　“不能什么都簡單地‘一把抓’,不管是不是非法運營都罰30元就草草了事。”南昌大學(xué)法學(xué)院民法老師來文斌認為,立法部門和執(zhí)法部門應(yīng)該通過調(diào)研,想辦法出臺界定非法運營的具體可行方案,明確處罰標(biāo)準,使當(dāng)前的管理規(guī)則細化,讓執(zhí)法更加細致明確,才能讓執(zhí)法人員不為難�！　　跆貏e調(diào)查　　本報記者郭宏鵬黃輝　　本報實習(xí)生溫遠灝　　(應(yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)　　

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