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　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　據(jù)江西省南昌市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的民意調(diào)查報(bào)告顯示,市民對(duì)南昌目前城市交通的滿意率只有35.7%,并且市民認(rèn)為電動(dòng)車交通違法排在第一位,其中“摩的”是一個(gè)不可忽視的重要違法因素。南昌市早已“禁摩”,“摩的”為何還如此猖狂?

　　江西省南昌市北京西路,是老城區(qū)一條交通繁忙的主干道。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn),在許多路口、公交車站旁,一般都會(huì)聚集著三四輛以上的“摩的”在等生意。這些非法運(yùn)營(yíng)的“摩的”在烈日下頂著把遮陽(yáng)傘在人流、車流中快速穿行,逆行、闖紅燈、亂掉頭,無(wú)視交通法規(guī)……這樣的驚險(xiǎn)場(chǎng)面,每天都在南昌街頭上演。

　　交通

　　“摩的”安全隱患叢生

　　“去哪兒?要走嗎?”只見(jiàn)幾個(gè)中年男子騎在電動(dòng)車上,用腳“劃”著地,在人群中穿來(lái)穿去,像尋找獵物一樣,等待客人坐上他們的“摩的”離開——這是記者在北京西路上的人民公園站(公交車站)看到的一幕。

　　在公交車站的旁邊,還停著幾輛“摩的”等待攬客,司機(jī)們趴在車上,看到有人路過(guò)就馬上“警覺(jué)”起來(lái):“要走嗎?”記者干脆坐上這個(gè)“摩的”往西去八一廣場(chǎng)。司機(jī)一路狂飆,本來(lái)就不遠(yuǎn)的路,短短幾分鐘就到了,把路過(guò)的紅燈都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。

　　“摩的”是一種俗稱“肉包鐵”的交通工具,交通安全隱患十分突出。記者了解到,由于南昌城區(qū)交通擁堵情況較嚴(yán)重,“摩的”利用體積優(yōu)勢(shì)跟行人、車輛搶道,在擁堵的汽車中隨意穿插、并行。有時(shí),“摩的”幾乎挨著路邊的隔離欄行駛,一不小心碰撞就容易翻車。

　　許多“摩的”司機(jī)頻頻違反交通法規(guī),經(jīng)常亂鳴喇叭、超速行駛、超座搭乘、隨意占道停放、隨意掉頭、闖紅燈、爭(zhēng)道搶行,嚴(yán)重?cái)_亂交通秩序,也影響了城市形象。

　　記者曾試圖弄清南昌市區(qū)“摩的”的具體數(shù)量,交管部門的同志告訴記者,“摩的”雖然數(shù)量龐大,但因?yàn)槠涫欠欠ㄟ\(yùn)營(yíng)、流動(dòng)性大、身份不固定、沒(méi)有管理部門,根本無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì),至今是個(gè)未知數(shù)。

　　今年以來(lái),僅南昌市西湖區(qū)就發(fā)生了700余起因“摩的”等違法駕駛引發(fā)的交通事故。記者從南昌市公安交管局西湖大隊(duì)獲悉,截至5月底,今年西湖區(qū)共查扣“摩的”2274輛。記者注意到,其中許多車輛曾多次被查扣。

　　采訪中,交警告訴記者,南昌早已經(jīng)“禁摩”,很多“摩的”無(wú)牌無(wú)證,是非法經(jīng)營(yíng)。而且坐這種車很危險(xiǎn),如果真的出了什么意外也沒(méi)有保險(xiǎn)賠償。

　　“摩的”發(fā)生交通事故之后,一些“摩的”司機(jī)為逃避責(zé)任而逃逸。有的“摩的”屬無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢車,未購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn),發(fā)生傷亡事故后,“摩的”司機(jī)既無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪芰?又沒(méi)有保險(xiǎn)理賠,受害人往往得不到應(yīng)有的賠償。

　　除此之外,“摩的”載客經(jīng)常引發(fā)乘客、司機(jī)被偷被搶,遭受不法人身財(cái)產(chǎn)傷害的治安、刑事案件。還有一些違法犯罪人員利用摩托車輕便、靈活等性能,裝扮成“摩的”司機(jī)伺機(jī)作案,極大地威脅市民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

　　現(xiàn)狀

　　“摩的”治理困難重重

　　記者了解到,“摩的”司機(jī)一部分為南昌本地?zé)o業(yè)居民,他們多為低保戶、下崗工人、殘疾人之類低收入人群,一部分為周邊市縣、鄉(xiāng)村進(jìn)城的無(wú)業(yè)人員。交警告訴記者:“這些人常常以各自籍貫形成類似同鄉(xiāng)會(huì)的小團(tuán)體,抱團(tuán)在一起從事非法營(yíng)運(yùn)。”

　　“我們認(rèn)定非法載客必須要有乘客的證言,但很多時(shí)候乘客怕多事甚至跟司機(jī)配合,不愿指認(rèn)是非法運(yùn)營(yíng)。而我們也不能搞‘釣魚執(zhí)法’,所以取證非常困難,往往只能對(duì)其處以違法亂停或者是違反規(guī)定載人的處罰,這樣糾處力度就大大降低了。”交警說(shuō)。

　　據(jù)了解,2011年5月1日為南昌市禁止摩托車上路通行的最后時(shí)間結(jié)點(diǎn)。2011年6月1日,南昌市絕大部分摩托車已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期,按規(guī)定這些摩托車已經(jīng)不能在道路上行駛,南昌市交管局對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的車輛一律強(qiáng)制報(bào)廢。

　　摩托車徹底被禁之后,速度不亞于摩托車的超標(biāo)電動(dòng)車頗受青睞。許多原本騎自行車的市民也購(gòu)買電動(dòng)車,南昌市的電動(dòng)車數(shù)年間飆升至四五十萬(wàn)輛。于是,“摩的”也不只是以前的摩托車,漸漸被電動(dòng)車取代。它們可以和摩托車跑得一樣快,并且單純從外形來(lái)看,也很難一眼將它們和摩托車分辨出來(lái)。

　　鑒于超標(biāo)燃油助力車、超標(biāo)電動(dòng)車存在較大安全隱患,南昌市決定從2011年9月1號(hào)起禁止其在南昌市區(qū)通行。不過(guò),禁令之下仍有不少“勇夫”,至今“摩的”依然活躍在街頭,“闖紅燈”成了家常便飯,甚至還有公然暴力抗法的情況發(fā)生。

　　困境

　　管理部門執(zhí)法乏力

　　記者在采訪中了解到,南昌市對(duì)“摩的”治理收效甚微的主觀原因,其一是管理部門缺乏有效治理措施、執(zhí)法不嚴(yán),其二是各相關(guān)部門之間聯(lián)合執(zhí)法、互動(dòng)配合不足,并沒(méi)有在全市形成嚴(yán)格執(zhí)法、重點(diǎn)打擊的社會(huì)氛圍,無(wú)法對(duì)“摩的”進(jìn)行堅(jiān)決徹底的打擊。

　　“不能搞得最后出問(wèn)題了,都推給交警一個(gè)部門來(lái)解決�！庇薪痪療o(wú)奈地說(shuō),“交警只能負(fù)責(zé)道路交通秩序,而且執(zhí)法權(quán)有限,往往孤掌難鳴�！�

　　按照今年3月1日起開始施行的《南昌市城市管理?xiàng)l例》的第四十二條和第六十五條中規(guī)定,駕駛電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下未成年人；駕駛電動(dòng)自行車違反規(guī)定載人的,處30元罰款。江西律師萬(wàn)曉明表示,對(duì)非法運(yùn)營(yíng)必須加大打擊力度,處罰力度太小,對(duì)“摩的”司機(jī)來(lái)說(shuō)違法成本太低,很難具有威懾力。

　　“不能什么都簡(jiǎn)單地‘一把抓’,不管是不是非法運(yùn)營(yíng)都罰30元就草草了事�！蹦喜�大學(xué)法學(xué)院民法老師來(lái)文斌認(rèn)為,立法部門和執(zhí)法部門應(yīng)該通過(guò)調(diào)研,想辦法出臺(tái)界定非法運(yùn)營(yíng)的具體可行方案,明確處罰標(biāo)準(zhǔn),使當(dāng)前的管理規(guī)則細(xì)化,讓執(zhí)法更加細(xì)致明確,才能讓執(zhí)法人員不為難。　　□特別調(diào)查　　本報(bào)記者郭宏鵬黃輝　　本報(bào)實(shí)習(xí)生溫遠(yuǎn)灝　　(應(yīng)受訪者要求,文中部分人物為化名)　　

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