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憲法是國(guó)家的根本法，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)等事關(guān)全國(guó)人民根本利益的重大全局性問(wèn)題作出規(guī)定的主要任務(wù)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)憲法必然要予以記載和確認(rèn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中形成和鞏固，憲法也將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一行之有效的政治原則作為最高法律規(guī)范鞏固下來(lái)。同時(shí)，對(duì)于如何規(guī)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法也展現(xiàn)了邏輯結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)一致和立法語(yǔ)言上的鮮明風(fēng)格。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)制定了“五四憲法”。這部憲法主要是在序言中體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求。憲法序言是我國(guó)憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，是中國(guó)人民通過(guò)憲法的形式對(duì)國(guó)家歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的共識(shí)的宣示，具有最高法律效力。“五四憲法”序言指出，“中國(guó)人民經(jīng)過(guò)一百多年的英勇奮斗，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在一九四九年取得了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長(zhǎng)時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)”“我國(guó)人民在建立中華人民共和國(guó)的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就從歷史的角度確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有至關(guān)重要的作用，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。

在繼承“五四憲法”精神和立法體例的基礎(chǔ)上，“八二憲法”對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述又有了新發(fā)展。首先，深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重要意義的歷史敘事。憲法序言更加全面地回顧了中國(guó)自1840年以來(lái)的歷史，高度評(píng)價(jià)和肯定了黨的領(lǐng)導(dǎo)在新中國(guó)建立、確立社會(huì)主義制度和社會(huì)主義建設(shè)中的歷史地位和偉大作用。其次，在論述“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的”之后，站在歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一的高度，提出“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路”，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為一條規(guī)范性更加明確的憲法原則。

今年通過(guò)的憲法修正案，基本繼承了上述憲法序言對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的表述，同時(shí)在憲法第一條增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。黨的領(lǐng)導(dǎo)從憲法序言進(jìn)入正文，以清晰的法律條文落實(shí)憲法序言提出的根本原則，這實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在立法內(nèi)容和立法方式上的歷史性發(fā)展。首先，以憲法條文的形式確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出我們對(duì)這一重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)。這一規(guī)定從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的高度來(lái)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這有利于澄清社會(huì)上的一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤思想，在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面。其次，將對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定放在“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”之后，將其與社會(huì)主義根本制度相結(jié)合，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家根本制度的內(nèi)在聯(lián)系，也回答了為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這一修改極大提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

可見(jiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神，是立法形式不斷發(fā)展和立法內(nèi)涵不斷豐富的根本憲法原則。完善這一憲法原則，有利于全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月27日 07 版）

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