作者：國(guó)立莫斯科大學(xué)外籍教授、中共中央黨校政治學(xué)博士后 王曉偉
2015年7月8-10日，國(guó)家主席習(xí)近平將在俄羅斯烏法參加“上海合作組織”（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議，本次烏法峰會(huì)，各國(guó)元首除了將審議并批準(zhǔn)《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，簽署《上合組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》外，還將正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織程序，這意味著 上合組織自成立14年以來(lái)將迎來(lái)首次擴(kuò)員，上合組織擴(kuò)員的大門(mén)正式打開(kāi)。
目前，上合組織包括中國(guó)、俄羅斯和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦6個(gè)成員國(guó)，以及巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、蒙古國(guó)等5觀察員國(guó)以及斯里蘭卡、白俄羅斯、土耳其３個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。2014年9月，上合組織杜尚別峰會(huì)批準(zhǔn)了《給予上海合作組織成員國(guó)地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國(guó)加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，為上合組織擴(kuò)員奠定了法律基礎(chǔ)。2014年12月，印度、巴基斯坦分別提交了加入上合組織的官方申請(qǐng)，伊朗也積極爭(zhēng)取加入，此外，斯里蘭卡和亞美尼亞提交了觀察國(guó)申請(qǐng)。本次峰會(huì)將正式啟動(dòng)印度和巴基斯坦加入上合組織程序，拉開(kāi)上合組織擴(kuò)員的序幕。
印、巴立足于國(guó)家利益，均有加入上合組織的迫切愿望。首先，印、巴積極加入上合組織，均有戰(zhàn)略層面的考量。近年來(lái)，上合組織在歐亞地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)的作用和影響不斷增大，加入上合組織能夠?yàn)橛�、巴兩�?guó)參與歐亞事務(wù)、介入地區(qū)事務(wù)提供更高的平臺(tái)，對(duì)其提升國(guó)際地位和國(guó)際影響力意義深遠(yuǎn)。 其次，加入上合組織，有助于維護(hù)印、巴兩國(guó)的安全利益。如今中亞、南亞恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻，美國(guó)從阿富汗撤軍后阿富汗的“塔利班化”仍會(huì)對(duì)印、巴兩國(guó)帶來(lái)沖擊，因此，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)、打擊極端主義和進(jìn)行反恐合作方面對(duì)上合組織需求上升，將上合組織視為地區(qū)安全合作的建設(shè)性平臺(tái)，積極要求加入。 再次，加入上合組織有助于實(shí)現(xiàn)印、巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。中亞是歐亞大陸的“心臟地帶”，在上合組織框架下已經(jīng)提出了連通中亞走廊的建設(shè)性倡議，這不僅有助印、巴兩國(guó)打開(kāi)中亞市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，還有利于強(qiáng)化與中亞各國(guó)在能源、貿(mào)易和交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，具體而言，印、巴各有具體考量。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，已成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，加入上合組織能夠使印度更方便地同俄羅斯及中亞國(guó)家展開(kāi)能源合作，保障能源安全。而巴基斯坦鑒于與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)端和同上合組織各成員國(guó)擴(kuò)大合作的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)烈希望加入上合組織。
盡管上合組織擴(kuò)員后會(huì)面臨內(nèi)部協(xié)調(diào)成本增加、各成員國(guó)間的組織凝聚力考驗(yàn)增加，以及一系列組織技術(shù)問(wèn)題，但整體來(lái)講，擴(kuò)員利大于弊。 上合組織擴(kuò)員，將在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和外交等各個(gè)領(lǐng)域獲得“收益”。首先，在政治方面，擴(kuò)員將增加上合組織的政治份量和國(guó)際影響力。吸收印、巴加入后，上合組織成員國(guó)的范圍將擴(kuò)展到南亞地區(qū)，地緣版塊、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模均將顯著增大，能夠有效提升自身在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化其在國(guó)際事務(wù)中的作用。 其次，在安全領(lǐng)域，擴(kuò)員對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全具有積極意義。上合組織自成立之日起，安全合作就是上合發(fā)展的重要?jiǎng)恿凸ぷ髦攸c(diǎn)之一。印、巴等國(guó)加入上合組織的的安全合作體系，可以創(chuàng)建一個(gè)更為廣闊的區(qū)域安全合作與爭(zhēng)端解決的平臺(tái)，上合組織可在一定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)成員國(guó)間的矛盾，有助于緩和成員國(guó)之間的爭(zhēng)端，促進(jìn)印巴關(guān)系、中印關(guān)系的發(fā)展。此外，上合組織在聯(lián)合反恐、緝毒和促進(jìn)阿富汗和平等方面將具有更大潛力。 第三，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以促進(jìn)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作。擴(kuò)員將拓展上合組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和層次，擴(kuò)大各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)，拓寬各成員國(guó)在交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技等領(lǐng)域的合作空間，挖掘多邊經(jīng)濟(jì)合作潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和利益互補(bǔ)。第四，在外交領(lǐng)域，有利于促進(jìn)成員國(guó)間雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展。國(guó)際組織是一個(gè)多邊外交的平臺(tái)，上合組織多年來(lái)在促進(jìn)多邊合作方面成效顯著。印、巴加入上合組織，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，鞏固中巴關(guān)系、發(fā)展新型中印關(guān)系和深化中俄關(guān)系開(kāi)辟了新途徑。最后，在國(guó)際形象方面，有利于展現(xiàn)上合組織開(kāi)放、包容的正面姿態(tài)。上合組織是新型國(guó)際合作模式，從成立之處就一貫強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，對(duì)一些國(guó)家積極申請(qǐng)加入上合組織的愿望表示歡迎，擴(kuò)員有助于提升上合組織開(kāi)放、包容的國(guó)際形象。同時(shí)，對(duì)于降低外界對(duì)上海合作組織是封閉的反美軍事集團(tuán)的臆測(cè)和敵視、改善上海合作組織外部發(fā)展環(huán)境不無(wú)裨益。
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