■ 觀點(diǎn)
“保留公益屬性但不由財(cái)政兜底”
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱昨日表示,對(duì)于北京探索高校、醫(yī)院不再納入編制、但保留事業(yè)單位的性質(zhì)的嘗試,在國(guó)家層面和其他省市尚屬新舉。
他介紹,事業(yè)單位的分類改革,是要讓行政性事業(yè)單位回到行政機(jī)關(guān),經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位變成企業(yè),剝離兩頭,留下公益性事業(yè)單位。
公益性事業(yè)單位中,又可以分為公益一類和公益二類。前者主要是純公益的,包括義務(wù)教育、公共文化、基層衛(wèi)生。公益二類是可以借助市場(chǎng)機(jī)制能夠適當(dāng)收取費(fèi)用的,比如高等教育、職業(yè)教育。
汪玉凱說(shuō),事業(yè)單位編制的削減是大勢(shì)所趨。北京此次提出的事業(yè)單位改革,從政策考量上首先保留了屬于基本公共服務(wù)范疇的公益一類,這些單位還會(huì)給予一定的編制。但是,對(duì)于高校、公立醫(yī)院等,這些事業(yè)單位可以通過(guò)一定收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足,未來(lái)將探索全員聘任制管理。
取消編制、保留事業(yè)單位性質(zhì)意味著什么?汪玉凱認(rèn)為,保留事業(yè)單位性質(zhì)主要是考慮到保留公益屬性,不是完全推向市場(chǎng)化。但與此同時(shí),又不是由財(cái)政兜底。將來(lái)可能遇到的問(wèn)題,是對(duì)整個(gè)公益二類事業(yè)單位如何定位,這還需要進(jìn)一步探索、觀察。
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