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據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，單進(jìn)義，開封縣一高校長(zhǎng)。2012年到任第一天，高額的外欠債就給了他個(gè)下馬威——從2002年起學(xué)校積累的債務(wù)連本帶息高達(dá)8000多萬(wàn)。單進(jìn)義現(xiàn)在一多半的工作時(shí)間都要用于應(yīng)付外欠債務(wù)，“我的辦公是一星期五天，我至少三天在法院應(yīng)付債務(wù)的事，去年收的三百多萬(wàn)一下凍結(jié)了240多萬(wàn)�！�

單進(jìn)義面臨的問(wèn)題并非個(gè)案。據(jù)調(diào)查，河南公辦普通高中負(fù)債超93億，而這一數(shù)據(jù)在全國(guó)高達(dá)1600億！普通高中負(fù)債原因何在？超級(jí)債務(wù)又該誰(shuí)來(lái)“買單”？巨額負(fù)債背后還有哪些問(wèn)題亟待破解？

收取擇校費(fèi)曾是學(xué)校主要收入來(lái)源

1999年前后，受高校擴(kuò)招影響，普通高中學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)充，迫使學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各級(jí)財(cái)政對(duì)普通高中的基礎(chǔ)建設(shè)投入有限，學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)單一，直接形成高中教育負(fù)債。蚌埠教育局計(jì)財(cái)科沈科長(zhǎng)說(shuō)，近些年，幾乎每所普通高中都有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，在政府資金支持有限的情況下，他們只能在原學(xué)�；�礎(chǔ)建設(shè)上逐年改造、更新。

除了背負(fù)有沉重的債務(wù)壓力，許多公辦中學(xué)還面臨學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而入不敷出的問(wèn)題。目前河南公辦普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：省轄市區(qū)每生每期150—200元，縣城、農(nóng)村地區(qū)每生每期100-150元。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于周邊山西、湖南等800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，加上國(guó)家和河南針對(duì)高中教育都未出臺(tái)明確的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)政策，多數(shù)縣里的高中沒有任何政府的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。所以，擇校費(fèi)就成了公辦普通高中用于維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要收入來(lái)源。

安徽省原定與在2014年取消擇校生，但目前取消擇校生就等于砍斷了維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要收入來(lái)源，“現(xiàn)在不是允許他收一部分擇校生嗎，原來(lái)講14年擇校生取消的，擇校生仍然不取消，不取消的原因就是國(guó)家財(cái)政投入太少了。”安徽蚌埠教育局計(jì)財(cái)科沈科長(zhǎng)說(shuō)。

示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)是負(fù)債首因

除了以上提到的政府對(duì)高中教育的財(cái)政投入不足以化解債務(wù)之外，在今年全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央《關(guān)于盡快化解普通高中債務(wù)的提案》分析了目前高中巨額負(fù)債、化解難的原因。

首先，示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設(shè)，是負(fù)債和化解難的主要原因。普通高中債務(wù)資金的絕大部分都用于省市級(jí)示范性高中建設(shè)相關(guān)支出。

根據(jù)湖北省武漢市一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，省市級(jí)示范高中負(fù)債金額占全市公辦高中負(fù)債總額88.09%。示范性高中建設(shè)過(guò)大過(guò)洋，不但貸款購(gòu)買土地、建設(shè)校舍樓房等，有的學(xué)校甚至把大量資金用于建設(shè)校門、廣場(chǎng)等附屬設(shè)施。一所示范性高中建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)至少上千萬(wàn)，多則數(shù)億。

其次，高中收費(fèi)的逐年減少，使得通過(guò)收費(fèi)化解債務(wù)的計(jì)劃落空。

自2001年普通高中學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“三限”以來(lái)，學(xué)校收費(fèi)呈逐年下降趨勢(shì)，尤其是擇校生和擇校費(fèi)逐年減少，直至將來(lái)全部取消。校舍維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備添置和維修、辦公經(jīng)費(fèi)等主要靠學(xué)費(fèi)收入解決，而高中學(xué)費(fèi)一直沿用多年前標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)極低。

此外，缺乏債務(wù)的化解途徑，學(xué)校償債能力低，導(dǎo)致很多學(xué)校舊賬未還，新債又添。與高中債務(wù)相關(guān)的借債、用款、還貸的管理制度還未出臺(tái)，高中學(xué)校盲目舉債建設(shè)的行為無(wú)法規(guī)范。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，有三點(diǎn)可行措施可緩解當(dāng)下各地高中負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)狀。首先，學(xué)校的收入不應(yīng)只局限于政府的財(cái)政撥款與補(bǔ)貼，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境下，完全可以形成中學(xué)投資主體的多元化，將中學(xué)教育由單純的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛吸收社會(huì)力量多渠道投資辦學(xué)的發(fā)展模式，提高高�；I資和投資項(xiàng)目的科學(xué)性，其次，可豐富學(xué)校的多元化經(jīng)營(yíng)，不只是學(xué)費(fèi)作為收入的主要來(lái)源，可開發(fā)相關(guān)副業(yè)，如學(xué)校體育設(shè)施與場(chǎng)館部分向市民開放，收取租賃費(fèi)用等。此外，校長(zhǎng)與老師也可實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，扮演更豐富的角色。

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