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省第九次黨代會報告解讀（六）

精準(zhǔn)扶貧脫貧共享發(fā)展成果

精準(zhǔn)扶貧脫貧共享發(fā)展成果

脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，灤平縣長山峪鎮(zhèn)安子嶺村清水繞村，美景迷人。（本報資料圖片）河北日報記者賈恒趙威攝

河北日報記者潘文靜

閱讀提示

“堅決打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)�！�

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！�

省第九次黨代會上，趙克志同志所作報告中，有關(guān)“脫貧攻堅、推進(jìn)共享”的表述情深意切，充分顯示出我省打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)決心，顯示出牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想、帶著感情和責(zé)任做好民生工作的擔(dān)當(dāng)和決心。

實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動民生工作邁上新臺階，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

未來五年，全省人民將實實在在享受更多發(fā)展成果。

聚焦精準(zhǔn)，集中力量實施脫貧攻堅

【報告要點】“加快環(huán)首都貧困帶脫貧步伐，積極推進(jìn)燕山—太行山和黑龍港片區(qū)扶貧開發(fā)”

【報告解讀】全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。河北當(dāng)前還有62個貧困縣（區(qū)）、7366個貧困村、310萬貧困人口。特別是環(huán)首都周邊有28個貧困縣（區(qū)）、213萬貧困人口，與國際化大都市形成強(qiáng)烈反差。燕山—太行山和黑龍港片區(qū)是貧困程度比較深的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生存條件較差，社會事業(yè)滯后，脫貧難度很大。

因此，報告在強(qiáng)調(diào)“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略”時，特別明確了今后五年我省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，為堅決打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)設(shè)置了重點區(qū)域。

【報告要點】“要大力實施‘五個一批’工程”

【報告解讀】“五個一批”工程，是習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上提出的，是為打通脫貧“最后一公里”開出的破題藥方。

“十三五”時期，我省將大力實施“五個一批”工程，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會政策兜底“五個一批”，對全省現(xiàn)有310萬貧困人口的脫貧問題分別作出具體安排，并落實到各縣各鄉(xiāng)各村各戶。

“五個一批”工程體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。在“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要堅定決心，而且要思路對頭，針對不同人群、不同區(qū)域、不同原因、不同類型的貧困狀況，采取相應(yīng)的脫貧措施，劃定時間節(jié)點，分期分批推進(jìn)。

【報告要點】“把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本舉措”“建好易地扶貧搬遷項目”“提高貧困人口社會保障水平”

【報告解讀】貧困地區(qū)要發(fā)展、要穩(wěn)定脫貧，關(guān)鍵要靠內(nèi)生動力，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本舉措，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效形式。正如報告提出的，要發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，變項目資金到戶為權(quán)益資本到戶，持續(xù)增加農(nóng)民收益。

建好易地扶貧搬遷項目，是我省“十三五”時期脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”，事關(guān)42萬農(nóng)村人口能否挪出窮窩拔窮根。而報告強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與移民社區(qū)“兩區(qū)同建”，能夠?qū)崿F(xiàn)改善居住條件與增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會同步推進(jìn)，讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。

對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，報告則明確，要提高貧困人口社會保障水平，兜住民生底線，解決好因病因災(zāi)返貧問題。

【報告要點】“要堅決防止形式主義”

【報告解讀】報告用“領(lǐng)導(dǎo)工作實、任務(wù)責(zé)任實、資金保障實、督查驗收實、貧困退出實”“五個實”，突出強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅要堅決防止形式主義，時間服從質(zhì)量，科學(xué)安排進(jìn)度。

今年是我省實施貧困退出機(jī)制的第一年，這項工作備受社會各界關(guān)注。根據(jù)脫貧滾動計劃，我省將有100萬人、3442個村、20個縣脫貧出列。我省將以脫貧實效為依據(jù)，以貧困群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，運行嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧和大面積返貧。

從報告字里行間所透露的信息可以讀出，“堅決打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)”不是一句空洞的口號，其背后是一個實實在在的民生承諾。全面建成小康社會，河北不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。

【報告要點】“發(fā)揮基層黨組織和駐村工作隊作用”

【報告解讀】農(nóng)村基層黨組織是落實黨的扶貧開發(fā)工作部署的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)扶貧開發(fā)必須堅持重心下移、打牢基礎(chǔ)。報告強(qiáng)調(diào)“落實貧困地區(qū)黨委、政府主體責(zé)任”，就是要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，給他們交責(zé)任、壓擔(dān)子、放手使用。

今年以來，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，把“因村派人精準(zhǔn)”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。向貧困村選派第一書記，帶動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。22164名優(yōu)秀干部進(jìn)駐全省7366個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)了貧困村第一書記和駐村工作組全覆蓋。

改善民生，讓人民享受更多發(fā)展成果

【報告要點】“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

【報告解讀】就業(yè)是民生之本。對此，報告提出了“多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的路徑，即實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

近年來，我省出臺了一系列“雙創(chuàng)”扶持政策，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，極大地激發(fā)了“雙創(chuàng)”熱情。目前，全省共建設(shè)各類眾創(chuàng)空間200余家，建設(shè)省級以上孵化器61家。“雙創(chuàng)”火花在燕趙大地競相迸發(fā)，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的燎原之勢�！帮埻搿备�，就業(yè)質(zhì)量更佳，拓寬了全民增收渠道。

【報告要點】“加大困難群體就業(yè)幫扶力度”

【報告解讀】我省堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是加大困難群體就業(yè)幫扶力度。今年上半年，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員三大重點群體就業(yè)態(tài)勢良好。但也要清醒地看到，我省重點人群就業(yè)壓力依然未減。面對這一形勢，我省把重點人群就業(yè)當(dāng)作解決民生問題的大事來抓。

對此，我省“十三五”規(guī)劃也進(jìn)行了細(xì)致安排：落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大退役軍人就業(yè)扶持，促進(jìn)殘疾人就業(yè)；落實崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，開展定向幫扶和援助，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作；規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，形成幫扶困難群體就業(yè)的長效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭、低保家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。

【報告要點】“實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程”

【報告解讀】夯實底線，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾在發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。

為此，報告明確提出，要實施社保擴(kuò)面提標(biāo)工程——建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推行全民參保計劃，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

以改革破解民生難題，今年5月，我省啟動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，年內(nèi)將全面完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合工作，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，政策范圍內(nèi)大病保險住院醫(yī)療費用支付比例保持在50%以上。

另外，我省全面啟動全民參保登記計劃，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。今年前三季度，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)516.14萬人，同比增加5.65萬人，完成年度計劃的255.4%。

【報告要點】“全面建設(shè)健康河北”

【報告解讀】沒有全民健康，就沒有全面小康。

改革開放特別是新一輪醫(yī)改以來，圍繞解決人民群眾看病就醫(yī)和健康問題，我省實施一系列改革舉措，促進(jìn)了我省衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。

站在新的歷史起點上，加強(qiáng)衛(wèi)生與健康工作，提高全民健康水平，是實現(xiàn)全面小康的緊迫任務(wù)。報告以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，從生活、服務(wù)、保障、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)五個層面為全面建設(shè)健康河北構(gòu)建起一個綜合指標(biāo)體系。

與此目標(biāo)相適應(yīng)，報告還在“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”等方面作出了相關(guān)安排。

完善體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

【報告要點】“加強(qiáng)各部門應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、資源統(tǒng)籌”

【報告解讀】習(xí)近平總書記視察唐山時強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

基于此，報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，要強(qiáng)化黨委、政府的主體責(zé)任，提高應(yīng)急決策和指揮能力，加強(qiáng)各部門應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、資源統(tǒng)籌。

面對“7·19”特大洪災(zāi)，各地黨委、政府和干部群眾緊急行動、日夜奮戰(zhàn)，把堅強(qiáng)的黨性寫在了抗洪救災(zāi)的戰(zhàn)場上，是我省做好抗洪搶險救災(zāi)工作的力量源泉。

【報告要點】“加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害管理全過程綜合協(xié)調(diào)”

【報告解讀】防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制是社會治理體系的重要組成部分，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的理念，即政府主導(dǎo)下多方共同參與的治理框架。健全體制機(jī)制，報告明確提出，要加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害管理全過程綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急機(jī)制。

有關(guān)專家介紹，圍繞相關(guān)機(jī)制的建立，我省將深入推進(jìn)體制改革，力爭基本形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害管理領(lǐng)導(dǎo)體制，基本形成資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的運行機(jī)制。

同時，全面落實救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，全省各級均出臺受災(zāi)人員生活救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時調(diào)整補(bǔ)助項目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更加有力地保障受災(zāi)群眾基本生活需求。初步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備體系。

【報告要點】“提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”

【報告解讀】加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，關(guān)鍵是堅持以防為主、防治結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

報告就多個方面進(jìn)行了部署，譬如，抓好病險水庫除險加固、骨干河道及中小河流治理、河堤修復(fù)整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等；加強(qiáng)城市供水、燃?xì)�、供熱、排水防洪、地下管廊、備用水源地、�?yīng)急避難場所等建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。

從抗御“7·19”特大洪災(zāi)的情況看，我省防洪工程體系還有一些薄弱環(huán)節(jié)，未來補(bǔ)短板的重點在平原，難點在山區(qū)。對此，有關(guān)方面介紹，在平原，我省將加快灤河、永定河、北運河、潮白河、大清河、南運河等骨干河道的流域系統(tǒng)整治。在山區(qū)，將通過綜合治理，增加植被覆蓋，涵養(yǎng)水源，力求小雨不下山、大雨緩出川。

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