去年10月，省地稅局、省國稅局聯(lián)合出臺了《國地稅稽查合作事項實施方案》（以下簡稱《方案》）。一年來，兩局不斷探索，在實現(xiàn)國地稅稽查合作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化方面取得了明顯成效。
聯(lián)合檢查 彰顯威力
長期以來，國地稅稅務稽查各自為政，分別入戶、分頭檢查的稽查模式，一直是企業(yè)意見較大的熱點問題�！敖衲暌詠恚瑖囟悓嵭新�(lián)合進戶檢查，一次查清所有問題，提高了效率，切實減輕了我們的負擔�！敝袊苿油ㄐ偶瘓F河北有限公司石家莊分公司的財務負責人感慨地說。
《通知》實施以來，根據(jù)全省經(jīng)濟形勢及行業(yè)特點，雙方在充分調研的基礎上，共同制定了行業(yè)稅收檢查的指令性項目和指導性項目，確保全省稽查工作覆蓋重點行業(yè)，不留死角。國地稅聯(lián)合開展了稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治以及重點稅源企業(yè)隨機抽查，在檢查對象、檢查年度、檢查方式、組織領導、工作步驟、工作要求等方面積極溝通，密切配合，聯(lián)合下發(fā)檢查通知書、聯(lián)合入戶、協(xié)同取證，按照各自的稅種管轄權限實施檢查，提高選案精準度，查處了系列的大案要案。聯(lián)合檢查低干擾高效率，有效解決納稅人的“多頭跑”“重復報”問題，減輕納稅人負擔。同時，增強了稽查精準打擊能力，起到了“打擊一個，震懾一片”的效果。
據(jù)了解，2016年初，省國地稅成立了聯(lián)合檢查組，對國地稅共同管轄的中國移動通信集團公司、中國鐵路總公司、中國銀行股份有限公司等15家企業(yè)在河北省218家分支機構開展聯(lián)合檢查工作，取得預期效果。
聯(lián)合執(zhí)法 確保公正
“通過統(tǒng)一雙方稽查案件定性標準和行政處罰尺度，確保了稅務稽查執(zhí)法的公平、公正�！崩确皇写髲S回族自治縣地稅稽查局的工作人員表示。該縣在全省范圍內率先成立了國地稅聯(lián)合稽查局，同考勤、同管理、同調度，實現(xiàn)了統(tǒng)一辦公，共同對大要案進行審理和執(zhí)行，提升稽查工作的精準度和法律效力，使辦案人員工作一個標準，執(zhí)法一把尺子，規(guī)范稽查執(zhí)法行為。
據(jù)了解，目前，全省各地稅務系統(tǒng)都建立了相應的合作制度來規(guī)范執(zhí)法。邯鄲市國地稅聯(lián)合召開稅收政策討論會，相互通報檢查情況和審理情況。實施“互詢函”制度，凡定性為偷稅的案件，相互之間向對方征詢期間的處罰情況，并加蓋公章予以回函傳遞，確保對稅收違法行為處理、處罰和案件移送的準確性。
聯(lián)合執(zhí)法還特別體現(xiàn)在稅收違法“黑名單”的應用上。據(jù)了解，省地稅局聯(lián)合省國稅局開展稅收違法“黑名單”聯(lián)合懲戒，聯(lián)合召開對重大稅收違法案件當事人實施懲戒措施的聯(lián)席會議，統(tǒng)一懲戒標準。2015年，國地稅雙方地市級以上單位已在各自門戶網(wǎng)站公布稅收違法“黑名單”49件，其中上報總局11件。2016年以來，國地稅雙方按季度交換雙方公布的案件信息，加大對重大稅收違法案件“黑名單”的曝光力度。通過多部門聯(lián)合懲戒，引導納稅人自覺遵從稅法，引導全社會凝聚“褒揚誠信、懲戒失信”的正能量，營造“一處失信，處處受限”的社會氛圍。
國地稅雙方稽查人員聯(lián)合執(zhí)法，提升了稽查人員的辦案水平，執(zhí)法一把尺子，處罰一個標準，落實政策不走偏，執(zhí)行程序不走樣，進一步保障了納稅人的合法權益。
資源共享 提升質效
省地稅局、省國稅局聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，彰顯了信息共享的巨大能量。為了更有效地共享資源，雙方建立了聯(lián)絡員制度，定期召開聯(lián)席會議，互相通報發(fā)票違法犯罪的新動態(tài)和新趨勢。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有假發(fā)票取得、開具、使用、印制、販賣、銷售等線索，依據(jù)管轄范圍和權限及時進行對口移交。2015年省地稅局在與公安、國稅等部門聯(lián)合開展的全省發(fā)票違法專項整治行動中，共查辦案件3081起，出動稅務執(zhí)法人員2276人，繳獲發(fā)票16098份。
張家口市地稅局與國稅局聯(lián)合建立了《稅務稽查對象分類名錄庫》，共同管理、完善和利用，探索開展案頭風險分析評估、查找高風險納稅人、開展定向稽查等模式，雙方在稽查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)賬目里的問題及時溝通詢問，避免了檢查過程中的漏洞，使檢查更加全面。
省地稅局稽查局相關人士表示，開展稅務聯(lián)合稽查和不斷拓展聯(lián)合執(zhí)法領域，有利于國地稅相互優(yōu)化稽查資源配置，實現(xiàn)信息資源和檢查成果的互通共享，全面提高稅務稽查工作質效。對于企業(yè)出現(xiàn)的一些涉稅風險一并提醒，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展更加健康。為維護稅收經(jīng)濟秩序創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，下一步，省地稅將繼續(xù)與省國稅推進稽查合作事項和深入合作，更廣泛地優(yōu)化資源，做好信息共享和工作交流。進一步形成稽查合力，充分發(fā)揮稅務稽查在堵塞征管漏洞、震懾稅收違法犯罪活動方面的作用。
（周慶華、陰新樂、劉彬彬）
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