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邢臺市國稅局以法治思維和法治方式推進“法治稅務(wù)”建設(shè)，注重加強對日常執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促和引導(dǎo)稅務(wù)人員法治習(xí)慣養(yǎng)成。今年，兩個基層單位被省政府法制辦、省國稅局、省地稅局聯(lián)合命名為“河北省法治稅務(wù)示范基地”。

法律顧問全覆蓋

日前，臨城縣國稅局“納稅人學(xué)堂”安排了特殊一課。該局的法律顧問薛瑤作為“辯方律師”，與企業(yè)財務(wù)人員組成的“控方律師團”就一起涉嫌接受虛開增值稅專用發(fā)票案例定性問題展開“交鋒”。雙方唇槍舌劍，在辯論中學(xué)習(xí)政策，明了是非�！斑@種方式便于我們更準(zhǔn)確掌握稅收法律和程序，提高維護企業(yè)權(quán)益的能力�！焙颖本�臨藥業(yè)財務(wù)總監(jiān)李少華說。

在邢臺國稅系統(tǒng)，有14名像薛瑤這樣具有法律專業(yè)資格的稅務(wù)人員受聘擔(dān)任各自單位的法律顧問。市國稅局通過資格審查、考試等方式，建立“法律顧問團”。對未選聘的單位，指派顧問團人才擔(dān)任其法律顧問，實現(xiàn)了“一局一法律顧問”。該局編寫的《法律顧問工作手冊》，指導(dǎo)法律顧問深度參與法治建設(shè)。法律顧問承擔(dān)稅收規(guī)范性文件的合法性審核、代理單位參加訴訟、幫助解決稅企爭議等4大類22項職能。他們可參加依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會、列席有涉法內(nèi)容的黨組會、參與重大行政決策等，提出法律建議。上半年，市局組織法律顧問對全市2015年度審理的40件重大稅務(wù)稽查案件進行評查，安排2名法律顧問對檢察機關(guān)起訴中涉及的相關(guān)稅收政策問題進行專業(yè)論證�；鶎訂挝环�律顧問代理對3起涉稅案件向人民法院申請強制執(zhí)行，46人次參與本單位規(guī)章制度和行政決策審查，梳理出基層稅務(wù)人員存在的104項違規(guī)風(fēng)險隱患。

執(zhí)法過程全記錄

作為省局確定的試點單位，邢臺市國稅局在稽查局和部分縣局推行稅收行政執(zhí)法全過程記錄制度。該局對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)全面梳理，明確稅收執(zhí)法事項和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)。其中，涉及稽查部門重點執(zhí)法事項20項，涉及基層重點執(zhí)法事項43項。對每項稅收執(zhí)法事項，根據(jù)其執(zhí)法業(yè)務(wù)性質(zhì)及所在執(zhí)法環(huán)節(jié)，分別確定相應(yīng)的執(zhí)法記錄方式。稅務(wù)稽查人員和稅收管理人員配備的執(zhí)法記錄儀與管理工作站連接，執(zhí)法動態(tài)實時傳輸，以此對稅收執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)控。目前，已有15個單位推行稅收行政執(zhí)法全過程記錄，涵蓋了征收、管理和稽查的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

推行稅收行政執(zhí)法全過程記錄，有效規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。清河縣國稅局局長張汝斌表示，推行稅收執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)了“權(quán)在用，人在看”，有利于督促基層稅務(wù)干部規(guī)范自己的執(zhí)法行為。

風(fēng)險防控全方位

稅收風(fēng)險是稅收法治風(fēng)險的根源，稅收法治風(fēng)險往往是稅收管理風(fēng)險的發(fā)展轉(zhuǎn)化。邢臺市國稅局參照企業(yè)涉稅風(fēng)險、稅收管理風(fēng)險和稅務(wù)人員違規(guī)三種風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律、特征，梳理編制風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系，確定稅收風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)108個。研發(fā)《納稅遵從風(fēng)險綜合分析模型》，對稅收管理風(fēng)險量化排序，建立風(fēng)險防控“病例庫”。從2013年起，堅持每季度召開稅收風(fēng)險管理例會，市局、縣市區(qū)局、稅務(wù)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“三堂會審”。對應(yīng)對不利的風(fēng)險任務(wù)，要求有關(guān)縣市區(qū)局局長和稅務(wù)分局局長當(dāng)場說明核查應(yīng)對過程，回答質(zhì)疑，倒逼基層單位加強風(fēng)險防控。明確縣市區(qū)局稅收風(fēng)險應(yīng)對的主體責(zé)任，建立包括14類風(fēng)險指標(biāo)30項風(fēng)險疑點的工作指引，搭建縣局、稅務(wù)分局、具體崗位風(fēng)險防控聯(lián)動模式。2015年以來，市局“稅收風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心”篩選下發(fā)稅收風(fēng)險疑點2.8萬條。通過風(fēng)險應(yīng)對補繳稅款、轉(zhuǎn)出進項稅額等5.28億元，發(fā)現(xiàn)并排除稅收執(zhí)法風(fēng)險隱患11類320余條，基層稅務(wù)人員的法治意識和規(guī)范執(zhí)法水平顯著提升。

（李建立）

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