□河北日?qǐng)?bào)記者李巍
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，明確從明年1月1日起，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“引入競(jìng)爭(zhēng)是改革最大亮點(diǎn)�！睒I(yè)內(nèi)人士分析，這將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。而百姓更為關(guān)注的是，改革的紅利能否真正惠及自身，今后食鹽價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲，用鹽安全能否得到保障。
食鹽價(jià)格會(huì)不會(huì)漲？
——在相對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，食鹽價(jià)格有望理性回歸
5月10日，記者走進(jìn)位于省會(huì)中山東路上的一家北國(guó)超市，貨架上擺放的食鹽不僅有海鹽、巖鹽、井鹽，甚至還有竹鹽、湖鹽，品種有七八種之多。價(jià)格最便宜的是海晶深井鹽，400克的規(guī)格，每袋2元，如果折算成每噸的話，相當(dāng)于5000元/噸。
之所以這樣折算，是為了和食鹽的出廠價(jià)作比較。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前我省食鹽的出產(chǎn)價(jià)大約在700元/噸左右。零售終端的價(jià)格之所以翻了好幾倍，根源就在于壟斷。
根據(jù)2013年修訂后的《食鹽專營(yíng)辦法》，食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，在批發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)行許可證制度，運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽零售單位必須從擁有批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，零售價(jià)格由國(guó)家制定。省社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)崔巍認(rèn)為，在專營(yíng)體制下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的鹽，只能由中鹽統(tǒng)購(gòu)、調(diào)配，再經(jīng)由鹽業(yè)公司去銷售。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有銷售權(quán)，也沒(méi)有定價(jià)權(quán)、商標(biāo)權(quán)。而鹽業(yè)公司既有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又有監(jiān)管權(quán)，這種“雙重身份”是違背市場(chǎng)體制的。他認(rèn)為，新出臺(tái)的改革方案，將會(huì)使得食鹽實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通，在相對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，價(jià)格有望理性回歸。
按照新的改革方案，從明年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。崔巍認(rèn)為，改革后在一些交通便利、人口眾多的市場(chǎng)，會(huì)引來(lái)眾多鹽企加入，隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，前期鹽價(jià)可能會(huì)有所波動(dòng)，普通食鹽的價(jià)格可能會(huì)由于各方搶占市場(chǎng)出現(xiàn)下降。但精品鹽、高端鹽與普通鹽之間的差價(jià)可能會(huì)進(jìn)一步拉開(kāi)，鹽企差異化競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。
行業(yè)格局如何調(diào)整？
——一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)將成為行業(yè)引領(lǐng)者
我省鹽業(yè)歷史悠久，是名副其實(shí)的產(chǎn)鹽大省。省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有9家，核定生產(chǎn)能力39萬(wàn)噸；多品種鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)3家，核定生產(chǎn)能力13萬(wàn)噸。12家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的核定生產(chǎn)能力總計(jì)為52萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)能力為60萬(wàn)至80萬(wàn)噸。
與生產(chǎn)能力相比，是打折扣的實(shí)際銷量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我省年均銷售食鹽31.40萬(wàn)噸，其中供應(yīng)省內(nèi)22.90萬(wàn)噸，省外8.50萬(wàn)噸，市場(chǎng)需求僅僅是產(chǎn)能的一半。長(zhǎng)期以來(lái)，由于食鹽生產(chǎn)受國(guó)家計(jì)劃管控，生產(chǎn)和定價(jià)受非市場(chǎng)因素影響，我省食鹽生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)投入過(guò)少，產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)長(zhǎng)期處于品類單一的格局，遠(yuǎn)落后于國(guó)外成熟市場(chǎng)。
另外，目前產(chǎn)自我省的食鹽均為海鹽，生產(chǎn)成本與國(guó)內(nèi)其他省份生產(chǎn)的井礦鹽相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，而且，后者在氯化鈉含量方面比海鹽更高，雜質(zhì)更低。更大的“威脅”來(lái)自高端產(chǎn)品。一位業(yè)內(nèi)人士透露，湖北、浙江等國(guó)內(nèi)多個(gè)沿長(zhǎng)江省份企業(yè)生產(chǎn)的食鹽，在去除雜質(zhì)、保健等功能方面已經(jīng)走在行業(yè)前列，已推出天然精制巖鹽、海藻碘鉀食用鹽等相對(duì)成熟產(chǎn)品，對(duì)于我省鹽企來(lái)說(shuō)，都是未來(lái)的勁敵。
供大于求的行業(yè)現(xiàn)狀，注定未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加慘烈，行業(yè)洗牌一觸即發(fā)。新的改革方案取消了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。崔巍認(rèn)為，鹽業(yè)新政將倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從觀念到制度設(shè)計(jì)都要面向市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，從根本上激發(fā)發(fā)展活力�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)將脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，我省企業(yè)應(yīng)及早動(dòng)手，搶占先機(jī)。
食品安全能否保證？
——對(duì)食鹽電商的監(jiān)管，對(duì)于種類更豐富的食鹽產(chǎn)品品質(zhì)的精準(zhǔn)監(jiān)管等，都將是政府有關(guān)部門要面對(duì)的重任
“安全能保證嗎？”省會(huì)市民王女士對(duì)食鹽價(jià)格放開(kāi)后的食品安全問(wèn)題有更多擔(dān)心。她擔(dān)心，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓利潤(rùn)變薄后，一些不良廠家如果為了降低成本而摻雜使假的話，那問(wèn)題就大了。
新的改革方案提出，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。王女士認(rèn)為，這一表述似乎意味著，鹽業(yè)部門政企合一的局面，短期內(nèi)依然難以改變。她希望，食鹽的安全監(jiān)管能跟上改革的步子，抓緊健全、完善。
“價(jià)格放開(kāi)，不等于政府放開(kāi)監(jiān)管，相反，應(yīng)該加大監(jiān)管力度�！笔�(huì)北國(guó)超市負(fù)責(zé)人認(rèn)為，商家是守護(hù)食品安全的最后一道防線，他們會(huì)在采購(gòu)中嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)質(zhì)檢報(bào)告，因此，監(jiān)管部門把關(guān)嚴(yán)不嚴(yán)顯得尤為重要。
取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制后，市場(chǎng)將日益開(kāi)放、活躍，市場(chǎng)主體數(shù)量將大大增加，因此，政府部門維護(hù)市場(chǎng)秩序和涉及公眾安全的責(zé)任更大。崔巍認(rèn)為，未來(lái)，對(duì)食鹽電商的監(jiān)管，對(duì)于種類更豐富的食鹽產(chǎn)品品質(zhì)的精準(zhǔn)監(jiān)管，以及開(kāi)展好碘缺乏病的監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面客觀地公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況信息等，都將是政府有關(guān)部門不得不面對(duì)的重要任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。
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