說起社保，從河北來北京照看小孫子的劉大爺笑了：“我有退休金，吃喝不愁，很知足。”提及不久前在北京做手術(shù)的經(jīng)歷，劉大爺更是豎起大拇指，“國家政策好，醫(yī)保直接就報銷，很方便。”
記者見到82歲的王阿姨時，她正在社區(qū)里的踏步機上鍛煉，“我們有社保，生活就有保障，心里很踏實”，王阿姨底氣滿滿。
實際上，截至2019年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.47億人、2億人、2.45億人。全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率超過98%，覆蓋人口超13.5億。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系。
2016年11月，國際社會保障協(xié)會（ISSA）將“社會保障杰出成就獎”授予中國政府，褒獎中國“在社會保障擴面工作方面取得了舉世無雙的成就”。為什么要頒給中國？協(xié)會秘書長康克樂伍斯基用兩個百分比做了形象的解釋，“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%。”中國將全球社會保障覆蓋率拉升了11個百分點。
中國為什么能建成全球規(guī)模最大的社會保障安全網(wǎng)？僅僅因為中國人多嗎？
巴拿馬時間2016年11月17日，國際社會保障協(xié)會將“社會保障杰出成就獎”（2014——2016）授予中國政府，時任人社部部長尹蔚民代表中國政府接受這一獎項。 來源：人力資源和社會保障部網(wǎng)站
一份初心：為人民謀幸福，社會保障成為基本制度安排
新中國成立之初，積貧積弱，百廢待興。但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，堅持為中國人民謀幸福的理念，提出了保障勞動群眾基本權(quán)利、增進社會福利的主張，并逐步在城鎮(zhèn)建立了企業(yè)勞動保險制度、機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老和公費醫(yī)療制度等，在農(nóng)村建立了初級社會保障體系。
1949年9月，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》通過，其中明確規(guī)定“逐步實行勞動保險制度”。
僅僅一年多后，1951年2月26日，新中國成立后第一部社會保險法規(guī)《中華人民共和國勞動保險條例》頒布。這是一部最高領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、深度參與擬定的文件。曾參與條例制定修改工作的郝雨后來回憶說，當(dāng)時毛主席指示搞，周總理責(zé)成辦，劉少奇親自抓，時任勞動部部長李立三具體干。
1951年3月26日《人民日報》第二版全文刊發(fā)《中華人民共和國勞動保險條例實施細則草案》
在該條例征求意見階段，有上海紡織女工聽到工作組宣讀后，不禁淚流滿面，“不是我有不同意見 , 是實在沒有想到有這樣的好事。”“社會主義好，生老病死有勞保”，成為當(dāng)時人們對社會主義制度優(yōu)越性最樸素的認(rèn)識。
在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，盡管受當(dāng)時條件所限，保障能力、水平比較低，依然建立了初級社會保障體系。
國家對無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，給予保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”扶助制度。在“村提留”“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，通過村民互助自養(yǎng)實現(xiàn)低層次的社會救濟和社會福利。
赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村三級轉(zhuǎn)診體系，成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障問題的重要手段。
這一時期的社會保障制度與我國計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征。
1978年12月，黨的十一屆三中全會舉行，開啟中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。多種經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新的勞動制度的試行，亟需建立與之相應(yīng)的社會保障制度。
1984年，沿海發(fā)達地區(qū)開始推進合同工基本養(yǎng)老保險和固定工退休費用社會統(tǒng)籌，衛(wèi)生部和財政部聯(lián)合提出對傳統(tǒng)公費醫(yī)療制度進行改革。此后，我國相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，現(xiàn)代社會保障的框架體系基本形成。
2011年，《社會保險法》正式實施，我國社會保險事業(yè)走上法治化軌道。
2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過《社會保險法》，自2011年7月1日起施行。 來源：新華社
從企業(yè)單位保障到社會保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國家、單位、個人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民，我國社會保障發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障制度體系。
新中國成立之初社會保障覆蓋群體較小，絕大多數(shù)勞動群眾還不能享受基本社會保障的狀況得到根本改變。社會保障水平也從過去基于免除生存危機的“雪中送炭”式，提高到了保障所有人基本生活的“適度保障”水準(zhǔn)。
全國人大常委會委員、民盟中央副主席、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認(rèn)為，改革開放前后的社會保障制度雖然在制度模式與實踐方式上有很大差別，但都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，和通過社會保障來保障與改善全體人民的生活并不斷提升其生活質(zhì)量的意志。
正是一代又一代中國共產(chǎn)黨人堅守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，才使得社會保障在新中國成立以來的各個歷史時期，成為不斷增進人民福祉的基本制度性安排，托起億萬群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
兩大支撐：經(jīng)濟發(fā)展和信息技術(shù)推動社會保障覆蓋加速跑
在中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來，“我國之所以能夠在短時間內(nèi)擴大社保覆蓋面，并且不斷提高保障水平，和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。過去幾十年，中國經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟總量名列前茅，為社保發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。”
國家發(fā)展改革委公開數(shù)據(jù)顯示，1952年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為679億元，1978年GDP增加到3679億元，2018年突破90萬億元大關(guān)。按不變價計算，2018年GDP比1952年增長174倍。
新中國成立70年來，我國的綜合國力實現(xiàn)歷史性跨越，特別是改革開放以來，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，讓7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。
經(jīng)濟發(fā)展的“速度”，夯實了社保基金的“厚度”。
注：五項社會保險是指基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)人力資源和社會保障部、國家醫(yī)療保障局公開數(shù)據(jù)整理
不妨看一組數(shù)據(jù)：2012年至2017年，我國五項社會保險基金總收入分別為2.85萬億元、3.29萬億元、3.98萬億元、4.60萬億元、5.36萬億元和6.64萬億元，2018年達7.77萬億元。每年同比增速都在10%以上。
2005年至2019年，國家已連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，自2016年以來連續(xù)4年同步安排適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。今年預(yù)計有1.18億退休人員受益，這個數(shù)字接近日本人口的總數(shù)。“持續(xù)15年不間斷，這是一個很了不起的成就，充分顯示政府惠民的承諾不是擺在口頭上，而且是實實在在做到位的。”人民日報海外版經(jīng)濟社會部主任白天亮說。
“因為有了國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和政府財力的不斷提高，才使得中國共產(chǎn)黨能夠?qū)⒆约旱睦硐敫吨T實施，使得中國政府能夠如愿采取有力且有效的社保行動。”鄭功成說。
與此同時，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，我國社保公共服務(wù)能力和水平不斷提升。“金保工程”建設(shè)， “互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃實施，有力推動了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。老百姓辦社保容易了，社保體系建設(shè)加速擴展。
廣東“粵省事”微信小程序頁面
80歲的志開老人，3年前從江門移居杭州，每年都需要回江門辦理養(yǎng)老資格年審。如今，隨著廣東“粵省事”民生服務(wù)小程序上線，老人家輕點手機，就可以在千里之外領(lǐng)取養(yǎng)老金了。截至今年8月13日，“粵省事”累計實名用戶達1502萬，平均每7個廣東人中就有一個在使用。
早在2015年10月，威海市就搭建了全市統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，并依托這一平臺，構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)，線上線下高度融合，徹底打破層級、區(qū)劃和時空限制的數(shù)字社保服務(wù)體系，在全國率先創(chuàng)建“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實現(xiàn)了業(yè)務(wù)“就近辦理”“全市通辦”。
威海市人力資源和社會保障局局長王子明在接受人民網(wǎng)記者采訪時算了一筆賬 ：“2018年，全市減少群眾跑腿5697萬公里。換算成時間成本，可節(jié)省辦事用時821萬小時，相當(dāng)于一家千人企業(yè)三年半的工作用時。”
社區(qū)里有社保自助一體機，微信平臺開通在線社保繳費，支付寶與社保卡打通，看病掛號不起早、繳費不排隊、檢查結(jié)果手機看……一項項充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的服務(wù)新模式，讓社保離老百姓越來越近。
1999年12月，全國第一張社保卡在上海首發(fā)。至今年8月，全國社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達12.93億人，覆蓋92%以上人口，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。電子社�？ㄉ觐I(lǐng)累計超過4000萬張。
根據(jù)人社部發(fā)布的通知安排，2019年底，所有地市將實現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社�？ê灠l(fā)應(yīng)用，不低于10%的持卡人（至少1億人）領(lǐng)取電子社�？�。2020年，不低于25%的持卡人將領(lǐng)取電子社�？�，完成地方模式向全國社�？ǚ⻊�(wù)平臺統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。
“電子社保卡把社�？ㄑb在手機里，實現(xiàn)了社�？ň�上線下融合，全國一卡通用，真正做到了群眾走到哪里，服務(wù)就跟到哪里。”人社部信息中心主任翟燕立一語中的。
國家社會保險公共服務(wù)平臺首頁
不僅如此。今年9月15日，國家社會保險公共服務(wù)平臺正式上線，首期開通8類18項全國性統(tǒng)一服務(wù)，參保人員不僅可“刷臉”完成社保待遇資格認(rèn)證，還能估算未來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”正在成為現(xiàn)實。
經(jīng)濟實力的增長、信息技術(shù)的應(yīng)用，成為我國社會保障覆蓋大面積擴展的助推器，也成為社會保障水平不斷提高的加速器。
自主創(chuàng)新：走中國特色社保之路，讓億萬人分享發(fā)展成果
70年前，35歲的伊麗莎白·帕夫洛芙娜·基什金娜曾經(jīng)夜以繼日地翻譯有關(guān)蘇聯(lián)勞動保險的文獻，這不僅是時任勞動部長、她的丈夫李立三所急需的，也是當(dāng)時四萬萬中國人民所急需的。蘇聯(lián)的經(jīng)驗為1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》提供了大量借鑒。
改革開放之初，我國學(xué)者和官員走出國門，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同模式的社會保障制度進行調(diào)研考察，寫出大量研究報告，還把外國學(xué)者和國際組織“請進來”，共同為社會保障改革獻計獻策。
然而，中國特色的社會主義道路全世界獨一無二，怎樣在堅持社會主義基本制度的前提下，在一個有著近14億人口的發(fā)展中國家，走出一條為全體人民提供有效社會保障的道路，只能靠我們自己。
利用公共財政實現(xiàn)社會保障兜底，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也使得中國的社會保障體系能強有力地覆蓋最廣大的人群，特別是弱勢群體。
截至2018年底，由政府出資，為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保費，已使4936萬人受益。僅2018年，全國各地財政為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保費就達到28.3億元。
如鄭功成所言，政府動用公共投入為職工之外的居民提供普享的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并補貼低收入困難群體參加養(yǎng)老保險，才能快速實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋，并實現(xiàn)老年人人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)；政府為職工之外的全體城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保險籌資規(guī)模三分之二以上的財政補貼，才能使全民醫(yī)保的目標(biāo)快速變成現(xiàn)實……
黨的十八大以來，國家三次印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。 來源：央視網(wǎng)
自2008年以來，我國大規(guī)模實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，開展農(nóng)村危房改造工作，建成世界最大的住房保障體系，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾實現(xiàn)“安居夢”。數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別破舊的泥草房、土坯房，住上了基本安全房。
讓百姓勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，有著鮮明特色的中國社會保障制度體系，有效保障了社保覆蓋面，兜牢了民生底線，讓億萬民眾能夠更加公平地享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
而面對經(jīng)濟高速增長，農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模激增，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)迸發(fā)，勞動力全國范圍流動，人口老齡化加速等問題，中國對社會保障制度的探索從未停止，迎難而上的改革還在持續(xù)深化，朝著增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的方向砥礪前行。
2014年，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》印發(fā)，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施。
2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，將傳統(tǒng)的退休制送進歷史，終結(jié)了養(yǎng)老金“雙軌制”。
2016年，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》出臺，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，看病報銷再也不分城里人、鄉(xiāng)下人�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算正式啟動，越來越多的人享受到醫(yī)保的便利。
2018年，國家醫(yī)療保障局正式組建，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，全國性醫(yī)保整合邁出歷史性一步。
同年，《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》印發(fā)，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制建立。與此同時，實施全民參保計劃，開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營。
今年9月20日，五部委發(fā)布通知，加快國有資本劃轉(zhuǎn)社�；鸬穆涞夭椒�，未來15個月，納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央企業(yè)和地方國企將基本完成國資劃轉(zhuǎn)社保工作……
根據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文的統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來的5年里，國家頒布有關(guān)就業(yè)政策文件近40個、養(yǎng)老保險政策文件8個、醫(yī)療保險政策文件7個、失業(yè)保險政策文件5個、工傷保險政策文件6個、生育保險政策文件2個、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策文件3個、企業(yè)年金和職業(yè)年金政策文件10個，中國社會保障體系加速完善。
正是通過發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，不斷進行制度創(chuàng)新，中國成為了當(dāng)今世界社會保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平提升幅度最多的國家。
“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”——十九大報告明確提出了新時代我國社會保障體系的建設(shè)目標(biāo)。
盡管現(xiàn)行制度安排還存在著內(nèi)在缺陷與不足，人們對社保還有種種的擔(dān)憂，養(yǎng)老金問題仍然是世界性的難題，但多年從事社保研究的中國社會科學(xué)院社會政策研究中心研究員唐鈞仍信心滿懷：“只要共產(chǎn)黨執(zhí)政，他承諾的養(yǎng)老問題，不可能不干。”
這樣的自信，來自中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的不變初心，來自新中國成立70年來不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的生動實踐，更來自中國人民為了追求美好生活自強不息的堅定意志。
托底社會發(fā)展，托舉民生幸福。我們有信心，繼續(xù)為世界探索更好的社會保障制度，提供中國智慧、中國方案。
【胡洪林、高春梅、王楊、陳原原、徐銘遠對本文亦有貢獻。】
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