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新聞發(fā)布會在河北會堂舉行。新聞發(fā)布會在河北會堂舉行。5月16日，記者從河北省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，河北省政府辦公廳近日出臺的《關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對如何加速破除城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘、拓寬落戶通道等進行了安排部署，是我省推進戶籍制度改革、促進農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶的重要文件。

　　發(fā)布會上，河北省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、省城鎮(zhèn)化辦副主任于文學對《實施意見》權威解讀：

　　《實施意見》出臺的主要背景

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，中央相繼召開城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予河北建設“全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命。

　　河北省委、省政府緊緊圍繞中央總體部署，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，相繼作出中心城市提質、縣城建設攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設等重大決策部署，城鎮(zhèn)化質量和水平顯著提升，有力地推動了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，戶籍制度改革向縱深推進，教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務全覆蓋正在逐步落實，2016年全省城鎮(zhèn)人口達到3983萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.32%。

　　同時，我省城鎮(zhèn)化推進中還存在的一些矛盾和問題也不容忽視，比如農(nóng)業(yè)轉移人口還沒有完全融入城市，與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相配套的財政、土地、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等政策措施還不夠完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較大等。解決這些問題，既需要遵循中央城鎮(zhèn)化工作的統(tǒng)一部署，也需要結合我省實際，不斷進行探索創(chuàng)新。

　　《實施意見》的總體要求

　　《實施意見》全面貫徹國務院文件精神，同時結合我省“建設全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的重大使命；立足我省不同地區(qū)和市、縣不同層級發(fā)展實際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實際困難和問題，有針對性地消除非戶籍人口在城市落戶的瓶頸和制度障礙。

　　通過深化戶籍制度改革、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務等一系列措施，達到《實施意見》提出的“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，達到全國平均水平”的目標。

　　《實施意見》的主要措施

　　拓寬落戶通道

　　落實戶籍制度改革政策

　　結合河北實際，有序放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件。在城鎮(zhèn)開展穩(wěn)定職業(yè)人口和穩(wěn)定住所(含租賃)人口落戶人員情況調(diào)查，找準城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群的落戶問題。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉化。全面實行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　放開放寬重點群體落戶限制

　　以合法穩(wěn)定住所(含租賃)和穩(wěn)定職業(yè)為主要標準，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

　　完善城鎮(zhèn)落戶措施

　　大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶“門檻”。落戶條件中，參加城鎮(zhèn)社會保險的年限，不得超過3年。同時，明確了設立社區(qū)公共戶口和加強公共戶口管理的具體措施。

　　合理引導不同地區(qū)人口落戶

　　嚴格京冀交界地區(qū)和其他特定地區(qū)的戶籍管理，合理確定落戶條件。除上述地區(qū)外，在城區(qū)100萬人口以上的城市、有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，或在城區(qū)100萬人口以下的城鎮(zhèn)、有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，本人及直系親屬都可以申請落戶。

　　制定配套政策

　　建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政支持和激勵機制

　　建立省級轉移支付動態(tài)調(diào)整機制，對省級財政轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調(diào)整。建立獎勵機制，適當考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設等因素，重點向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的縣(市、區(qū))傾斜。

　　建立財政性建設資金，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多城市的基礎設施投資補助機制

　　積極爭取中央預算內(nèi)投資，省級在分配城市基礎設施建設和運行維護、城鎮(zhèn)保障性住房等專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的市、縣(市)，給予適當支持和傾斜，推進城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。

　　建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制

　　研究制定“人地掛鉤”具體政策，在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)的建設用地需求。

　　完善城市基礎設施建設融資制度

　　加快信用信息共享平臺建設，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級等。積極爭取中央新增政府債務限額，組織發(fā)行政府債券。在公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

　　建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護機制

　　加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極推進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，加快推進農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉市場體系。開展試點，探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制。

　　將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系

　　確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民，同等享有政府提供的基本住房保障權利。

　　全面落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策

　　引導進城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

　　落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策

　　推動符合條件的進城落戶農(nóng)民和進城務工農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。將符合條件的進城落戶農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障權利。

　　保障進城落戶農(nóng)民子女的受教育權利

　　將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育，納入公共財政保障范圍，落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育政策，確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。

　　完善居住證制度

　　進一步加強流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人，在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存使用住房公積金等基本公共服務。

　　強化監(jiān)測檢查

　　做好落戶統(tǒng)計工作

　　建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標，準確及時反映指標變動情況。

　　施專項檢查

　　開展各市、縣(市)城鎮(zhèn)非戶籍人口，特別是進城農(nóng)民落戶進展情況跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。按照國家部署，開展非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況中期評估和總結評價。

　　加強審計監(jiān)督

　　將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況，納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。