保定狼牙山腳下的綠色田園風光。 臧哲輝攝(資料片)
日前，筆者走進定興縣城西北部，只見雪松、法桐、白蠟等130多種樹木郁郁蔥蔥，兩萬畝規(guī)模的林地綿延數(shù)公里。以此為依托的定興縣森林生態(tài)公園項目正在加快實施。該項目采取政府主導、企業(yè)經營的模式，總計吸引了11家綠化企業(yè)參與建設，成為保定市吸引社會資本參與造林綠化的一個典范。
按照政府主導、社會參與、市場化運作、專業(yè)化造林的原則，保定市大力實施“綠滿太行”攻堅行動，在重點工程上精準發(fā)力，推進京津保生態(tài)過渡帶建設和白洋淀全流域綠化，為京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展提供生態(tài)保障和支撐。自2014年以來，全市已累計完成人工造林156.5萬畝。其中，香港正道森林、天津創(chuàng)世、長白森工等630家大型綠化企業(yè)和造林大戶的造林面積占全市造林總面積的65%。
堅持規(guī)劃引導。根據(jù)全市地域特點和資源分布，保定規(guī)劃實施了西部太行山區(qū)水源涵養(yǎng)工程、環(huán)北京和環(huán)雄安新區(qū)綠美廊道工程、白洋淀上游水系及河流兩側防護林網工程、以森林公園和環(huán)城林帶為重點的城鎮(zhèn)森林體系工程、白洋淀上游水系和大中型水庫上下游等區(qū)域濕地修復工程、淺山丘陵區(qū)林果產業(yè)基地工程等六大工程，打造深遠山區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)林帶、淺山丘陵高效經濟林帶、綠色廊道生態(tài)景觀林帶、平原農田防護林網交織而成的“三帶一網”生態(tài)格局。
創(chuàng)新融資機制，破解投入難題。該市通過“向上爭、財政擠、整合用、銀行貸、社會引”的方式，多方籌措造林資金。三年來，市、縣兩級財政用于造林綠化的投入達12.19億元，并積極爭取三北防護林、太行山綠化等國家、省造林項目，實現(xiàn)了三北防護林項目區(qū)覆蓋所有平原縣。同時，將林業(yè)、水利、國土、扶貧等部門的相關資金捆綁使用。在此基礎上，通過市場化造林機制改革，激發(fā)企業(yè)、大戶參與造林的積極性，累計撬動社會資金26.5億元，占造林綠化總投入的68.5%。
創(chuàng)新土地流轉機制，破解用地難題。該市大力推行工程化造林，積極鼓勵企業(yè)流轉土地、個人以土地經營權入股等方式解決造林用地難題，并采取合理補償和土地“反租倒包”相結合的辦法，探索出了8種土地流轉方式。其中，高碑店、徐水等經濟實力較好的平原縣(市、區(qū))采取“政府流轉、企業(yè)綠化”方式，由政府主導，將土地流轉到村集體，再發(fā)包給公司和大戶，并簽訂綠化合同，由企業(yè)負責綠化和管護；易縣、淶源等山區(qū)縣采取政府供苗、工程隊造林的方式，吸引綠化企業(yè)和大戶主動流轉林地，擴大造林規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，3年來，全市共流轉土地約55萬畝，占造林總面積的35%，實現(xiàn)了“政府要綠、農民得利”。
創(chuàng)新造林模式，破解造林主體弱難題。該市堅持政府搭臺、市場主體唱戲的原則，廣泛吸引社會力量參與到造林綠化中來。同時，實行三級責任聯(lián)動機制，規(guī)范造林綠化合同，落實造林主體，確定管護范圍，責權一體，做到層層有責任，處處重管護，保障造林成效。全國園林建設界領軍企業(yè)廣東棕櫚園林和江蘇東珠景觀兩家公司，分別與市里簽署了生態(tài)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議；易縣地產商轉型成立綠澤農林果科技有限公司，投資7000萬元開發(fā)山場，建設了高標準林業(yè)園區(qū)；筑邦公司參與實施了該市高鐵沿線景觀綠化工程，用以打造郊野園林。大公司的引入和知名造林企業(yè)的參與，實現(xiàn)了造林主體由政府、農戶向社會多元化轉型，推動了全市綠化向高端化、景觀化邁進。
實行“三個結合”，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是生態(tài)屏障建設與城市發(fā)展有機結合。在立地條件差、人工造林困難的西部深遠山區(qū)，采用封造結合、喬灌結合的方式，集中投入，連片開發(fā)，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和景觀林，逐步建設保定及雄安新區(qū)的第一道生態(tài)屏障；在淺山丘陵和山前平原地區(qū)，充分利用山地資源優(yōu)勢，擴大優(yōu)質核桃、紅棗、蘋果、甜柿等經濟林種植規(guī)模，逐步實現(xiàn)百萬畝經濟林產業(yè)帶建設，打造第二道生態(tài)屏障；以貫穿保定市域的高速、高鐵、國道為骨架，加快通道綠化，形成第三道生態(tài)屏障。二是造林綠化與大氣污染防治相結合。以大規(guī)模造林增綠提升城鄉(xiāng)空氣質量，構筑大氣污染生態(tài)防護屏障。三是生態(tài)建設與扶貧攻堅相結合，把發(fā)展林業(yè)作為推進扶貧攻堅工作的重要抓手，以林業(yè)的發(fā)展增加農民收入，帶動農民脫貧。
截至目前，保定市森林覆蓋率已由2013年的23.8%提高到28.2%，有林地面積增加到884萬畝，森林活林木蓄積量達到1300萬立方米；完成廊道綠化840公里，綠化面積12.6萬畝，貫穿境域的京昆、京港澳、榮烏、大廣等多條高速綠化實現(xiàn)貫通，京石高鐵綠色廊道建設初具效果；西部水源涵養(yǎng)林和經濟林基地建設規(guī)模日益擴大，完成水源林建設47.5萬畝，新發(fā)展優(yōu)質果品基地27.4萬畝，新建林業(yè)園區(qū)20余個，全市44個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)林果苗木產業(yè)占到了46%，成為全市經濟發(fā)展的綠色增長極。
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