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　　日前，省商務(wù)廳出臺(tái)2017年全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展工作要點(diǎn)，明確了今年開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展的總體要求，即進(jìn)一步發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵的作用，按照抓好重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)、打造對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)要求，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制各項(xiàng)改革落地生根，加快對(duì)外開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展跨越提升。

　　2017年任務(wù)目標(biāo)：全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)完成機(jī)構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事薪酬制度改革、投融資平臺(tái)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，上半年全部按新機(jī)制運(yùn)行，力爭(zhēng)走在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)改革前列，其他開(kāi)發(fā)區(qū)全面推廣四項(xiàng)重點(diǎn)改革；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯高于全省平均水平。

　　打好“百日施工戰(zhàn)”

　　——推進(jìn)重點(diǎn)改革落地生根、全面推廣

　　在2016年開(kāi)發(fā)區(qū)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”完成四項(xiàng)重點(diǎn)改革基本框架的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“百日施工戰(zhàn)”，將各項(xiàng)改革方案逐一落到實(shí)處。

　　推進(jìn)180家開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理和干部人事制度改革到位。全省開(kāi)發(fā)區(qū)建立起精簡(jiǎn)、高效的機(jī)構(gòu)編制管理體制，實(shí)行“大部門(mén)制”，全部完成管理機(jī)構(gòu)的組建、整合、調(diào)整，確保機(jī)構(gòu)、人員、職能落實(shí)到位。

　　推進(jìn)50家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)按照人事薪酬新制度入軌運(yùn)行。把轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和改革分配機(jī)制作為人事薪酬改革首要目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦全員聘任和績(jī)效掛鉤兩個(gè)重點(diǎn)，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)細(xì)化完善崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、人員聘任、績(jī)效考核、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配辦法等方案，實(shí)現(xiàn)按全員聘任和績(jī)效工資實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)50家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)深化行政審批制度改革。行政審批局正式掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”“一個(gè)中心全覆蓋”，積極推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)。按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”原則，依法有序向開(kāi)發(fā)區(qū)下放行政權(quán)力。編制建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“行政審批中介服務(wù)清單”等管理制度并向社會(huì)公開(kāi)。

　　推進(jìn)120家開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)盡快做大做強(qiáng)。全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)實(shí)體化、運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化、融資多元化。創(chuàng)新融資模式，大力推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金與社會(huì)資本合作共同設(shè)立子基金，支持開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立各類(lèi)股權(quán)引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)公司發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。創(chuàng)造條件建立金融綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　4月底以前，對(duì)列入“180、50、50、120”的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革、行政審批制度改革、人事薪酬制度改革、投融資平臺(tái)建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)改革全面進(jìn)行驗(yàn)收，確保按新的體制機(jī)制運(yùn)行，釋放改革活力。

　　推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)改革全面推廣�！鞍偃帐┕�戰(zhàn)”后，在總結(jié)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)改革在全省開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。推進(jìn)未建立行政審批局的開(kāi)發(fā)區(qū)與縣級(jí)行政審批制度改革相結(jié)合，實(shí)行“一枚公章管審批”“一個(gè)中心全覆蓋”的審批制度。引導(dǎo)全省開(kāi)發(fā)區(qū)全部推行“全員聘任制和績(jī)效工資制”的人事薪酬制度改革和投融資平臺(tái)建設(shè)。

　　做大做強(qiáng)戰(zhàn)略平臺(tái)

　　——提升承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力和服務(wù)水平

　　以做大做強(qiáng)一批戰(zhàn)略平臺(tái)，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，千方百計(jì)提升承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力和服務(wù)水平，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　分類(lèi)指導(dǎo)分級(jí)推進(jìn)，打造一批千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“航母”。支持開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000億元以上開(kāi)發(fā)區(qū)由1家增加到3家、1000-2000億元開(kāi)發(fā)區(qū)由12家增加到15家、500-1000億元開(kāi)發(fā)區(qū)由14家增加到20家。省級(jí)層面重點(diǎn)支持千億元以上開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，打造一批支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)品牌，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)增比進(jìn)位，石家莊高新區(qū)在全國(guó)高新區(qū)15強(qiáng)中進(jìn)位，廊坊經(jīng)開(kāi)區(qū)、秦皇島經(jīng)開(kāi)區(qū)在全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)百?gòu)?qiáng)中進(jìn)位。市級(jí)層面按照“最具鮮明特色、最有發(fā)展?jié)摿Α币�求，每個(gè)設(shè)區(qū)市支持幾家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上的開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，盡快進(jìn)入千億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)方陣，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。探索對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行分類(lèi)考核。

　　充分運(yùn)用各類(lèi)政策資金，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。對(duì)已列入示范試點(diǎn)的10家開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)績(jī)效跟蹤考核，繼續(xù)給予資金支持，放大示范效應(yīng)。

　　開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接合作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化與京津兩地發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技等部門(mén)溝通聯(lián)系機(jī)制，利用京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，積極承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織好京津冀開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接活動(dòng)。推進(jìn)河北開(kāi)發(fā)區(qū)與京津的電子信息及通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、食品飲料、商品批發(fā)、會(huì)展、服務(wù)外包等先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接合作。

　　加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進(jìn)中關(guān)村試點(diǎn)政策進(jìn)一步在河北開(kāi)發(fā)區(qū)落地。加快京津科技成果在河北開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批“雙創(chuàng)”示范基地，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)中心。

　　推進(jìn)京津冀合作共建園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性京津冀共建園區(qū)平臺(tái)，重點(diǎn)支持京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京亦莊·永清高新區(qū)、秦皇島經(jīng)開(kāi)區(qū)北京中關(guān)村海淀園分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、北京中關(guān)村(曹妃甸)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、滄州臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)北京現(xiàn)代汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、津冀蘆臺(tái)協(xié)同發(fā)展示范園、津冀涉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、張北經(jīng)開(kāi)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)通州產(chǎn)業(yè)園、威縣高新區(qū)順義產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，建成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　——打造聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高地

　　與全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為開(kāi)發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持軟硬環(huán)境并重，著力解決突出問(wèn)題，打造聚集優(yōu)秀人才、聚集先進(jìn)要素、聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高地。

　　編制河北省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我省“三區(qū)一基地”功能定位及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、我省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，綜合考慮發(fā)展需要和各地區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力等因素，編制河北省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向，促進(jìn)形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)區(qū)，要立足產(chǎn)城融合，二、三產(chǎn)業(yè)并舉，切實(shí)做到產(chǎn)業(yè)聚集，功能配套，服務(wù)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

　　打造宜業(yè)宜居宜創(chuàng)的升級(jí)版投資環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)由“九通一平”(即:供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整)向“信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺(tái)”的“新九通一平”目標(biāo)提升。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海綿型開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展規(guī)上企業(yè)兩化融合水平評(píng)估。

　　提高國(guó)際化水平。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和條件較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，建立符合國(guó)際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，積極吸引外商投資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)出口基地，培育外貿(mào)主體，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)招商引資和外貿(mào)出口的指導(dǎo)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。

　　完善高效便捷的審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、融資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境以及政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　提高法治化水平。組織修訂《河北省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》。規(guī)模較大的開(kāi)發(fā)區(qū)要成立綜合執(zhí)法局，切實(shí)做到監(jiān)管透明高效，執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平正義。

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