鳥瞰邢臺(tái)太行山區(qū)綠色之美。記者趙永輝攝
二月春來(lái)早，京津冀三地的綠色在一天天增多。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位。同時(shí)提出，到2017年，京津冀三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破；到2020年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善；到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。
三年來(lái)，京津冀三地認(rèn)識(shí)同向、行動(dòng)同步、措施同力。
建立污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，協(xié)同防治大氣、水、土壤污染，共同保護(hù)碧水藍(lán)天。
生態(tài)共建共管共享正在加強(qiáng)。京津保生態(tài)過(guò)渡帶、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、白洋淀和衡水湖治理等重大生態(tài)工程加快實(shí)施，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化取得顯著成效，京津冀正在變綠變美，區(qū)域整體生態(tài)支撐能力不斷提升。
一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制
——建立污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，協(xié)防共治大氣、水、土壤污染
2016年11月15日，京津冀三地為期4個(gè)月的大氣污染防治環(huán)保督查正式展開。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成嚴(yán)打環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，三地明確了督查重點(diǎn)：燃煤企業(yè)、工業(yè)企業(yè)污染防治情況，尤其是鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等行業(yè)的高架污染源，重點(diǎn)打擊超標(biāo)排放、治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為；集中對(duì)施工工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸泄露遺撒問(wèn)題進(jìn)行整治。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要更加重視污染治理和生態(tài)修復(fù)，這是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。京津冀地區(qū)是我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。
“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2017年，PM2.5濃度控制在68微克/立方米左右，森林覆蓋率達(dá)到32%以上。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，PM2.5濃度比2015年下降17%左右且達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求，重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%，森林覆蓋率達(dá)到35%。到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，建成人與自然和諧相處、山清水秀的美麗河北。
一分部署，九分落實(shí)。
共建污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，三年來(lái)，京津冀不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。
成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，建立京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三地環(huán)保部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等10個(gè)方面為突破口，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
突出“2+4”核心區(qū)，三地協(xié)防共治大氣污染。
北京與保定、廊坊，天津與滄州、唐山分別建立對(duì)口幫扶、共同治理工作機(jī)制，北京、天津在資金、技術(shù)上，分別向?qū)趲头鑫沂〉某鞘薪o予援助和支持，針對(duì)重點(diǎn)污染源共同開展聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同治污等合作。我省將廊坊、保定兩市共18個(gè)縣(市、區(qū))部分區(qū)域劃為禁煤區(qū)，2016年完成電代煤、氣代煤改造31.87萬(wàn)戶。
厲行法治，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法在加強(qiáng)。
共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，三地統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展重污染天氣聯(lián)合會(huì)商，啟動(dòng)空氣重污染預(yù)警。在重大活動(dòng)中聯(lián)合治霾，2014年11月迎來(lái)“APEC藍(lán)”；2015年大閱兵前夕，北京、河北均創(chuàng)下PM2.5監(jiān)測(cè)以來(lái)歷史最好紀(jì)錄；2016年6月23日至7月1日，三地環(huán)保部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，保障了2016天津夏季達(dá)沃斯論壇期間環(huán)境質(zhì)量�？鐓^(qū)域處置環(huán)境問(wèn)題，三地共同調(diào)查處理環(huán)保部交辦的重點(diǎn)案件。
在協(xié)同發(fā)展“一張圖”總體布局下，三地聯(lián)防聯(lián)控力度空前，取得重要階段性成效：2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降33%。
一種全新模式
——共建生態(tài)清潔小流域，上下游共同保護(hù)水環(huán)境
打破行政區(qū)劃壁壘，京冀兩地正在同治水污染、共護(hù)水環(huán)境。
原來(lái)垃圾糞肥隨意堆放、環(huán)境臟亂的豐寧滿族自治縣南瓦窯村，如今變了樣。公廁已經(jīng)建成，垃圾桶擺放在河道兩旁，河道上還建設(shè)了濱水景觀�！跋褚粋�(gè)水景公園�！�60歲的村民寇九來(lái)這樣說(shuō)自己生活了多年的村莊。
環(huán)境的改變，是京冀兩地在密云水庫(kù)上游共同開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的成果。
張家口、承德是京津重要水源地。承德市年均向天津市水源地潘家口水庫(kù)供水17億立方米，占潘家口水庫(kù)需水量的93.4%；向北京市重要水源地——密云水庫(kù)供水4.73億立方米，占密云水庫(kù)需水量的56.7%。北京市備用水源地——官?gòu)d水庫(kù)有3/4的流域面積位于張家口市懷來(lái)縣。
京津冀三地山水相連、地緣相接。張家口、承德被定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護(hù)水，我省曾多方呼吁，希望能夠打破行政區(qū)劃壁壘。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來(lái)重大機(jī)遇。
2014年4月，京冀兩地達(dá)成初步合作意向，共同組成調(diào)研組對(duì)密云水庫(kù)上游縣域進(jìn)行調(diào)研。隨后，京冀兩地聯(lián)合編制密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括承德市豐寧、灤平、興隆以及張家口市的赤城、沽源。
合作模式確定，項(xiàng)目建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)。
截至目前，北京提供支持資金約2億元，首批1.155億元已撥付到位。我省也籌措資金5250萬(wàn)元，以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，同步治理污水、垃圾、廁所、河道。如今，密云水庫(kù)上游首批50平方公里建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效初顯，由于上游來(lái)水增加，2016年底，密云水庫(kù)蓄水量超過(guò)16億立方米，創(chuàng)2000年以來(lái)蓄水量新高，水質(zhì)明顯變好。
讓更多清水下山、凈水入庫(kù)，密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃任務(wù)2018年全部完成后，治理水土流失面積將達(dá)600平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度將達(dá)到85%，年新增污水處理能力59.66萬(wàn)噸。
上游生態(tài)搞不好，下游水庫(kù)的水質(zhì)就保證不了。得到一庫(kù)清水，實(shí)現(xiàn)共同受益，三地不斷創(chuàng)新合作模式。
保護(hù)灤河水質(zhì)，引灤入津生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正在推進(jìn)。我省于2016年9月正式簽署補(bǔ)償協(xié)議，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和省級(jí)配套資金均已到位。在這筆資金支持下，到2016年底，潘家口水庫(kù)、大黑汀水庫(kù)用于養(yǎng)魚的網(wǎng)箱完成清理97.9%。
建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，張家口、承德在行動(dòng)。
張家口市以污水治理、管網(wǎng)改造、生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)管完善為重點(diǎn)，綜合整治清水河環(huán)境，清水河老鴉莊斷面穩(wěn)定在Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提前達(dá)到2017年水質(zhì)目標(biāo)。關(guān)閉官?gòu)d水庫(kù)匯流水域內(nèi)50多家排污企業(yè)，使官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。該市主要流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率100%。
防治灤河、潮河流域水污染，承德市2016年新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠21座、垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)16座、污水管網(wǎng)近百公里；近兩年累計(jì)投資62億元，實(shí)施項(xiàng)目256個(gè)，全面消除了劣Ⅴ類水體。截至2016年底，該市7個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。
一個(gè)核心目標(biāo)
——大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，共建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)
昔日風(fēng)沙源，今日生態(tài)林。
曾經(jīng)位列張家口市五大沙丘之首的宣化區(qū)黃羊?yàn)�，治理前與沙漠無(wú)異。如今已是草木叢生，林草覆蓋度超過(guò)97%，昔日風(fēng)沙源變身為護(hù)衛(wèi)京津的生態(tài)屏障。
黃羊?yàn)┑淖兓靡嬗诰┙蝻L(fēng)沙源治理工程的實(shí)施。
建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，京津冀三地互動(dòng)愈加頻繁。
2016年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進(jìn)會(huì)在張家口召開，三地簽署協(xié)議明確，未來(lái)5年在優(yōu)化京津冀生態(tài)空間、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等七方面實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，京津冀地區(qū)森林面積將達(dá)到1.14億畝，森林覆蓋率達(dá)到35%以上，濕地面積不低于1890萬(wàn)畝，防沙治沙面積達(dá)到1600萬(wàn)畝。
今年初，京冀生態(tài)共建又傳出好消息：經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，我省爭(zhēng)取到北京市新增綠化造林資金1億元。這筆資金將用于在保定、廊坊、滄州三市建設(shè)連片森林、城郊綠地，合作造林約100萬(wàn)畝。
大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，三地合作造林進(jìn)展加快。
京冀生態(tài)水源保護(hù)林連續(xù)3年持續(xù)推進(jìn)，北京市3年投入3億元，在張家口、承德兩市共9個(gè)縣(區(qū))完成造林30萬(wàn)畝。北京和承德攜手，實(shí)施“稻改旱”工程，年節(jié)水量超過(guò)4個(gè)西湖的蓄水量。京津保生態(tài)過(guò)渡帶2016年完成造林100萬(wàn)畝，保廊滄與京津綠屏相連、綠廊相通的一體化生態(tài)格局正在形成……
打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，讓山更綠、水更清、地更凈、湖海更美，我省強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，把植樹造林與籌辦冬奧會(huì)作為一號(hào)工程。
讓山川大地郁郁蔥蔥。太行山綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，2016年完成造林317萬(wàn)畝，冬奧會(huì)賽事核心區(qū)完成造林36.8萬(wàn)畝……近三年來(lái)，全省累計(jì)造林1546萬(wàn)畝，其中，2016年完成造林綠化面積523萬(wàn)畝，創(chuàng)近年來(lái)新高。全省造林綠化進(jìn)入規(guī)模推進(jìn)、速度和質(zhì)量明顯提升的新時(shí)期。
讓礦山“瘡疤”再披綠裝。承德市有60多家礦山企業(yè)正在由礦業(yè)開發(fā)向發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，沙河市19名礦主主動(dòng)搞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)……2016年，全省關(guān)閉露天礦山386個(gè)、停產(chǎn)整治礦山1971個(gè)、修復(fù)綠化礦山522個(gè)。
以“建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”為核心目標(biāo)，三地?cái)y手，生態(tài)共建力度空前——
京津冀協(xié)同防控植物疫情框架協(xié)議簽署，重大有害生物防控力度在加強(qiáng)。協(xié)同防治林業(yè)有害生物，京津冀將毗鄰地區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū)、單位)所轄區(qū)域，分為6個(gè)協(xié)同防控聯(lián)動(dòng)區(qū)域。三地建立重要信息交流通報(bào)制度，提升了災(zāi)情聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。保定與北京市房山區(qū)共建百草畔——野三坡環(huán)首都國(guó)家公園。
讓生態(tài)共建共享的步伐更加堅(jiān)實(shí)。得益于京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，跨區(qū)域碳匯交易迎來(lái)破冰之舉，2014年底，承德與北京開展碳排放交易試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)手段推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，提高了地方政府植樹造林、生態(tài)保護(hù)的積極性。
在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，三年來(lái)，京津冀生態(tài)共建取得重要階段性成效。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，三地一盤棋共筑生態(tài)屏障，更綠更美的京津冀正漸行漸近！
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